7月16日上午，全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易啟動(dòng)儀式以視頻連線(xiàn)形式舉行，在北京設主會(huì )場(chǎng)，在上海和湖北設分會(huì )場(chǎng)。

伴隨著(zhù)這一市場(chǎng)的啟動(dòng)，全球規模最大的碳市場(chǎng)就此成立。全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為今年全年，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。全國碳市場(chǎng)的碳排放權注冊登記系統由湖北省牽頭建設、運行和維護，交易系統由上海市牽頭建設、運行和維護，數據報送系統依托全國排污許可證管理信息平臺建成。

“用碳交易的辦法，解決碳排放、碳減排和碳達峰、碳中和的問(wèn)題，對很多人來(lái)說(shuō)，這還是一個(gè)新事物。”在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )副主席杜少中表示，經(jīng)過(guò)多年論證和實(shí)踐，全國碳市場(chǎng)對碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。

中國向世界作出莊嚴承諾

實(shí)現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革。

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。”

從碳達峰到碳中和，發(fā)達國家有60年到70年的過(guò)渡期，而中國只有30年左右的時(shí)間。這意味著(zhù)，中國溫室氣體減排的難度和力度都要比發(fā)達國家大得多。

事實(shí)上，中國已經(jīng)為應對氣候變化付出了巨大努力。從“十一五”時(shí)期提出并實(shí)現“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低”，到“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要設置“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”專(zhuān)篇并作出具體部署，中國的努力，世界看在眼里。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，打響污染防治攻堅戰。在黨的十八大報告中，明確提出“單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少”。在黨的十九大報告中，明確提出要“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。

諸多減碳舉措取得了明顯效果。到2020年底，中國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成向國際社會(huì )承諾的下降40%—45%的目標，全國重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度較2013年下降超過(guò)四成。

在此基礎上，建設全國碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng )新，也是推動(dòng)實(shí)現碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。在黨的十八大報告中，明確要求“積極開(kāi)展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點(diǎn)”。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中則進(jìn)一步明確，“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。

如何進(jìn)行碳交易？舉個(gè)例子，一家電力企業(yè)每年碳排放配額有600萬(wàn)噸，如果做到了很好的節能減排，只排放碳300萬(wàn)噸，則剩余的300萬(wàn)噸額度可以出售，賣(mài)給其他排放額度不夠用的企業(yè)。而這個(gè)交易，需要在碳交易市場(chǎng)上完成。

在生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民看來(lái)，全國碳市場(chǎng)對中國碳達峰、碳中和的作用和意義主要體現在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和能源消費的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達峰；二是為碳減排釋放價(jià)格信號，并提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng )新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉型；三是通過(guò)構建全國碳市場(chǎng)抵消機制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)保護補償，倡導綠色低碳的生產(chǎn)和消費方式；四是依托全國碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區域綠色低碳發(fā)展轉型，實(shí)現碳達峰、碳中和提供投融資渠道。

“國內外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現特定減排目標的政策工具。”趙英民表示，與傳統行政管理手段相比，碳市場(chǎng)既能夠將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應的經(jīng)濟激勵機制，降低全社會(huì )的減排成本，并且帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工具。

2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》并做好發(fā)電行業(yè)配額預分配工作的通知，明確表示此通知是“為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)全國碳排放權交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)碳市場(chǎng)）建設”。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》自2月1日起施行。《碳排放權交易管理辦法（試行）》規定，全國碳排放權交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額，生態(tài)環(huán)境部可以根據國家有關(guān)規定適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。而交易主體包括重點(diǎn)排放單位以及符合國家有關(guān)交易規則的機構和個(gè)人。交易方式上，碳排放權交易通過(guò)全國碳排放權交易系統進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價(jià)或者其他符合規定的方式。

中國行動(dòng)，在國際上得到了廣泛認可。

國際碳行動(dòng)伙伴組織最新發(fā)布的《2021年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報告》指出，疫情防控期間，全球碳排放權交易市場(chǎng)展現出韌性。各國更具雄心的氣候目標和凈零排放承諾，提升了政策穩定性和市場(chǎng)信心。

“最引人矚目的是中國碳市場(chǎng)的進(jìn)展，尤其是2020年下半年到2021年初出臺的一系列政策，為這一全球最大碳市場(chǎng)的啟動(dòng)鋪平了道路。”這一報告指出。

從地方試點(diǎn)到全國市場(chǎng)

中國的碳市場(chǎng)建設是從地方試點(diǎn)起步的。

2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場(chǎng)建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。2017年末，經(jīng)過(guò)國務(wù)院同意《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。

從地方試點(diǎn)到全國市場(chǎng)，經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？

在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)梅德文表示，北京市碳排放權交易試點(diǎn)是2013年11月28日開(kāi)市的，迄今已平穩運行7年有余。初步建立起“制度完善、市場(chǎng)規范、交易活躍、監管?chē)栏瘛钡膮^域性碳排放權交易市場(chǎng)。截至2020年底，北京碳市場(chǎng)各類(lèi)產(chǎn)品累計成交近6800萬(wàn)噸，成交額突破19.4億元，在運用市場(chǎng)機制促進(jìn)低成本減排，推動(dòng)碳達峰、碳中和方面擔當了探路者的角色。

“從運行情況來(lái)看，北京碳市場(chǎng)在配額分配，碳排放監測、報告、核查，市場(chǎng)交易，能力建設等方面積累了豐富的經(jīng)驗。”梅德文表示，從這幾年的探索來(lái)看，北京碳市場(chǎng)的特點(diǎn)是碳價(jià)穩定合理、交易方式靈活、交易主體多元、碳中和實(shí)踐豐富。在全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，北京碳市場(chǎng)會(huì )在碳達峰、碳中和的大背景下繼續不斷探索，基于試點(diǎn)工作經(jīng)驗，為全國碳市場(chǎng)建設和發(fā)展完善提供持續有力的支撐。

值得一提的是，從北京的經(jīng)驗看，企業(yè)的接受程度越來(lái)越高。近年來(lái)，企業(yè)履約率約為100%。

生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng)李高總結，幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。

“全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)的設計原理是一樣的。”李高表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗基礎上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設。

事實(shí)上，在全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)后，其運轉情況也吸引了社會(huì )各界關(guān)注。

數據顯示，7月16日上線(xiàn)當天，全國碳市場(chǎng)平均成交價(jià)超過(guò)每單51元人民幣。到7月23日收盤(pán)，全國碳排放權交易市場(chǎng)已運行6個(gè)交易日，23日的開(kāi)盤(pán)價(jià)為56.52元/噸，收盤(pán)價(jià)為56.97元/噸。全國碳市場(chǎng)累計成交量達到483.3萬(wàn)噸，成交額近2.5億元，其中開(kāi)市首日的成交額近2.1億元，6個(gè)交易日以來(lái)掛牌協(xié)議交易和大宗交易均有成交。

很多業(yè)內人士認為，未來(lái)，中國碳市場(chǎng)有充分的上行空間。中國人民銀行副行長(cháng)范一飛表示，交易首日中國碳交易價(jià)格不到歐盟碳交易價(jià)格的1/8，可以看出中國碳市場(chǎng)發(fā)展空間巨大。

各地、各企業(yè)也積極參與其中。

在黑龍江，據該省生態(tài)環(huán)境廳透露，全國碳排放權交易市場(chǎng)7月16日啟動(dòng)上線(xiàn)交易以來(lái)，黑龍江省已經(jīng)有完成準備參與全國碳市場(chǎng)交易的企業(yè)97家；在重慶，該市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《重慶市碳排放權交易管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》；在江蘇，5月份掛牌組建的江蘇省環(huán)保集團，圍繞“雙碳”目標，加強低碳技術(shù)研究應用，積極推動(dòng)該省工業(yè)園區減污降碳協(xié)調治理，大力提升碳監測、碳核算、碳咨詢(xún)等能力建設……

對很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，碳交易既控制了碳排放總量，又能鼓勵企業(yè)通過(guò)優(yōu)化能源結構、提升能效等手段實(shí)現減排。很多企業(yè)成立了專(zhuān)門(mén)的研究部門(mén)，專(zhuān)門(mén)針對碳達峰、碳中和等重大問(wèn)題進(jìn)行研究，并積極推出相關(guān)舉措。

實(shí)現碳中和將造福每個(gè)人

“碳交易在全國已經(jīng)開(kāi)市了，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，必須得建設好。”杜少中認為，接下來(lái)必須做到社會(huì )良性互動(dòng)。政府要做好頂層設計，制定相關(guān)政策，引導監督企業(yè)執行，協(xié)調執行過(guò)程中的問(wèn)題，并提出各種號召鼓勵公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

事實(shí)上，縱觀(guān)世界各國，很多國家已經(jīng)開(kāi)始嘗到碳市場(chǎng)的“甜頭”。

2020年，美國汽車(chē)企業(yè)特斯拉出售碳排放積分，獲得了15.8億美元的營(yíng)業(yè)收入。分析師預計，2021年，特斯拉的碳交易收入有望達到20億美元，這得益于美國加州的碳市場(chǎng)建設。

在宏觀(guān)層面，國際碳行動(dòng)伙伴組織報告顯示，2020年底，歐盟、新西蘭、北美區域等的碳市場(chǎng)價(jià)格與年初相比均出現上漲，顯示出碳市場(chǎng)的強大韌性。事實(shí)上，過(guò)去一年，很多國家和地區提出碳中和目標，將經(jīng)濟復蘇與低碳發(fā)展聯(lián)系在一起。

在中國，這個(gè)市場(chǎng)方興未艾。中金公司推出的《碳中和經(jīng)濟學(xué)：新約束下的宏觀(guān)與行業(yè)分析》主題報告認為，未來(lái)40年中國綠色投資總需求約140萬(wàn)億元，電力、交運、建筑的綠色投資需求量最大。

在中國，很多企業(yè)對碳市場(chǎng)的歡迎程度越來(lái)越高。

發(fā)電行業(yè)是首個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè)，納入的重點(diǎn)排放單位超過(guò)2000家。事實(shí)上，全國碳市場(chǎng)首批納入的企業(yè)都是發(fā)電企業(yè)。對于最先在全國碳市場(chǎng)中試水的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一周它們對“排碳有成本，減碳有收益”有了更深的認識。

“開(kāi)啟碳交易對于高排放的發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，最直觀(guān)的感受就是，主動(dòng)減排的動(dòng)力更足了。”一家發(fā)電企業(yè)的碳交易人員表示，不減碳就意味著(zhù)企業(yè)需要面對越來(lái)越高的排放成本，在市場(chǎng)倒逼之下，企業(yè)以綠色環(huán)保為驅動(dòng)力，規劃低碳轉型發(fā)展戰略的主動(dòng)性會(huì )明顯提升。

公眾對碳市場(chǎng)的認識，也有著(zhù)非常關(guān)鍵的作用。

“很多人說(shuō)我就是一個(gè)普通老百姓，對碳達峰能起什么作用？其實(shí)公眾的作用非常大。”杜少中認為。

杜少中告訴記者，公眾的作用體現在三方面。首先，在碳排放的總量當中，有20%左右是直接來(lái)自生活領(lǐng)域的，因此公眾自己的減排作用也很大；其次，公眾的參與，會(huì )通過(guò)消費引導生產(chǎn)、引導企業(yè)的行為，因為公眾的消費偏好，會(huì )對企業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)很大的影響，對于推動(dòng)企業(yè)的減排意義重大；第三，公眾可以監督政策的執行，做出各種呼吁，身體力行選擇低碳環(huán)保的生活方式，讓社會(huì )在碳達峰、碳中和的生態(tài)文明的路上越走越遠。

上海市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)程鵬也認為，未來(lái)“雙碳”工作的重中之重，一個(gè)是低碳科技的攻關(guān)，另一個(gè)是全民減碳意識的提升。

在他看來(lái)，綠色低碳技術(shù)實(shí)現重大突破將會(huì )極大推進(jìn)“雙碳”工作，因此需要我們抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。更廣泛的公眾參與也很關(guān)鍵，程鵬說(shuō)，“雙碳”工作的這“最后一公里”需要每個(gè)人的低碳足跡來(lái)“填滿(mǎn)”，“綠色出行、簡(jiǎn)約包裝、垃圾分類(lèi)……我們生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴都能為實(shí)現碳達峰、碳中和的目標提供推動(dòng)力量。”

實(shí)現了碳中和目標將造福每一個(gè)人。

來(lái)源：人民日報海外版