法國政府或將于近期公布新版《生產(chǎn)公約》的具體細則，希望借此促進(jìn)法國在2025年實(shí)現全面就業(yè)，并賦予法國生產(chǎn)領(lǐng)域積極應對數字化變革與氣候變化挑戰的競爭力。

近年來(lái)，面對國際市場(chǎng)的激烈競爭和以新技術(shù)蓬勃發(fā)展為代表的產(chǎn)業(yè)轉型趨勢，傳統“法國制造”已不復昔日榮耀，甚至已成為經(jīng)濟可持續性發(fā)展的桎梏。為再現法國產(chǎn)業(yè)往日榮光、夯實(shí)國內經(jīng)濟復蘇步伐，法國政府正積極聯(lián)合國內各方推動(dòng)轉型。

改革迫在眉睫

據報道，法國政府或將于近期公布新版《生產(chǎn)公約》的具體細則。2019年4月份，法國總統馬克龍在應對“黃馬甲”危機舉行的全國大辯論結束時(shí)，宣布將推行新版《生產(chǎn)公約》，希望以此促進(jìn)法國在2025年實(shí)現全面就業(yè)，并賦予法國生產(chǎn)領(lǐng)域積極應對數字化變革與氣候變化挑戰的競爭力。隨后，法國經(jīng)財部對此開(kāi)展了近6個(gè)月的密集磋商，并形成了公約的大致輪廓。這項誕生于“黃馬甲”危機期間的公約，由法國經(jīng)財部長(cháng)勒梅爾親自領(lǐng)銜，旨在引領(lǐng)法國未來(lái)生產(chǎn)領(lǐng)域能夠兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保。

當前，法國產(chǎn)業(yè)體系已深刻融入全球價(jià)值鏈中，這也使法國產(chǎn)業(yè)部門(mén)持續面臨諸多外部沖擊，加之新興經(jīng)濟體崛起與新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，使以航空、能源、時(shí)尚與奢侈品等行業(yè)為代表的“法國制造”已無(wú)力捍衛其傳統上世界產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導者角色，法國企業(yè)在逐步升級的國際市場(chǎng)上日益衰落。同時(shí)，法國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因缺少長(cháng)期規劃與高層統籌而“步履蹣跚”，如傳統發(fā)展模式已不能適應環(huán)境與社會(huì )發(fā)展的新標準、離岸外包與復雜物流鏈無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的高效需求等，都持續制約著(zhù)法國產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。由此，業(yè)界認為法國產(chǎn)業(yè)轉型已到了關(guān)鍵的抉擇時(shí)刻。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域

面對國內行業(yè)多樣性訴求與轉型的現實(shí)需求，法國經(jīng)財部企業(yè)總局局長(cháng)托馬斯·庫爾布表示，法國未來(lái)必須將資源集中在某些特定領(lǐng)域，并采取長(cháng)期行動(dòng)，確保企業(yè)優(yōu)化管理對經(jīng)濟發(fā)展的直接提振作用。

庫爾布強調，隨著(zhù)新版《生產(chǎn)公約》發(fā)布，法國生產(chǎn)領(lǐng)域將開(kāi)啟轉型進(jìn)程。法國企業(yè)總局將全力支持這一進(jìn)程，并為其規劃了三項優(yōu)先事項。首先，將現有資源集中在戰略重點(diǎn)上。庫爾布指出，法國不會(huì )成為所有行業(yè)的全球領(lǐng)導者，必須選擇那些能夠應對社會(huì )挑戰與代表法國經(jīng)濟部門(mén)最大潛力的領(lǐng)域。其次，以長(cháng)遠視野兼顧普遍利益。法國政府將特別注重生產(chǎn)領(lǐng)域各方與生態(tài)和數字化轉型相適應的利益訴求，確保產(chǎn)業(yè)轉型升級擁有充足且廣泛的利益基礎。最后，推動(dòng)數字化轉型成為企業(yè)發(fā)展的長(cháng)期機遇。通過(guò)在工業(yè)企業(yè)中拓展數字化服務(wù)，制定包括云技術(shù)、人工智能等在內的工業(yè)規則，從而為法國產(chǎn)業(yè)數字化轉型鋪路。

配套措施“護航”

為使新版《生產(chǎn)公約》得到順利執行，法國政府還計劃推行系列配套措施，確保生產(chǎn)轉型高效平穩。

首先，在稅收領(lǐng)域，政府將推動(dòng)更加有利于生態(tài)轉型投資的新稅制。對此，法國總理菲利普曾在法國工業(yè)理事會(huì )上指出：“我們希望鼓勵從事生態(tài)轉型的工業(yè)領(lǐng)袖盡快采取行動(dòng)，政府將給予充分的政策保障，包括分攤企業(yè)稅負、直接減少生產(chǎn)稅等，為法國生產(chǎn)領(lǐng)域的生態(tài)轉型摒除桎梏。”具體來(lái)說(shuō)，法國計劃從2020年開(kāi)始逐步降低生產(chǎn)稅負，該部分稅收目前規模年均達720億歐元，相較于德國等歐洲其他國家而言，降低生產(chǎn)稅率后，法國企業(yè)在生產(chǎn)成本方面將更具競爭力。

其次，法國經(jīng)濟部門(mén)還計劃推出旨在提高企業(yè)與公共機構政策性采購能力的優(yōu)惠措施，并將兼顧歐盟關(guān)于碳邊境稅機制的相關(guān)規定，進(jìn)一步減少對“高碳”產(chǎn)品的進(jìn)口。

再次，為確保新版《生產(chǎn)公約》的適應性與針對性，法國政府還將同步加大對國內關(guān)鍵行業(yè)的扶持力度，通過(guò)未來(lái)項目投資基金為特定的公司與部門(mén)提供資金支持，如推動(dòng)打造氫能產(chǎn)業(yè)的冠軍企業(yè)等。

最后，法國政府與公共部門(mén)還將根據2018年夏季頒布的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓法案”，為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的政策性人力支持。

有經(jīng)濟學(xué)家認為，這是法國公共機構第一次嘗試在生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護目標間建立平衡性規劃，值得肯定。但是，在未來(lái)具體實(shí)踐中，法國政府針對該計劃的財政行動(dòng)空間可能將極為有限，尤其是在當前政府預算緊缺、歐盟對法國監管日益嚴格的情況下，新版《生產(chǎn)公約》的具體執行將受到極大掣肘，這將持續考驗政府在財政可持續性、生產(chǎn)競爭力及環(huán)境保護等諸多議題間謀求平衡的政策協(xié)調與執行能力。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)駐巴黎記者 李鴻濤）