5月13日上午，市場(chǎng)監管總局聯(lián)合應急管理部召開(kāi)防災減災救災和安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要國家標準專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。以下為發(fā)布會(huì )文字實(shí)錄：

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)王秋蘋(píng)：

女士們、先生們、記者朋友們：大家上午好！歡迎出席今天的專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )，本次發(fā)布會(huì )由市場(chǎng)監管總局和應急管理部聯(lián)合舉辦。昨天是第17個(gè)全國防災減災日，標準作為經(jīng)濟活動(dòng)和社會(huì )發(fā)展的技術(shù)支撐，在防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為深入貫徹落實(shí)國家防災減災救災委員會(huì )有關(guān)部署，近期，市場(chǎng)監管總局（國家標準委）發(fā)布了一批與之相關(guān)的重要國家標準，如《重大火災隱患判定規則》強制性國家標準等。

為便于大家了解這些國家標準的有關(guān)情況，今天我們邀請到應急管理部政策法規司安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員林冰先生、市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司司長(cháng)劉洪生先生、應急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調司安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員邊衛華先生、應急管理部危險化學(xué)品安全監督管理一司副司長(cháng)劉麗女士、國家消防救援局政策法規司一級指揮長(cháng)魯云龍先生，請他們介紹有關(guān)情況并回答大家感興趣的問(wèn)題。

首先，請應急管理部林冰專(zhuān)員介紹本次發(fā)布的防災減災救災和安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)國家標準有關(guān)情況。

應急管理部政策法規司安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員林冰：

尊敬的各位媒體朋友、各位來(lái)賓，大家上午好！為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和標準化重要論述精神，市場(chǎng)監管總局（國家標準委）會(huì )同應急管理部，圍繞第17個(gè)全國防災減災日主題，聯(lián)合舉辦防災減災救災和安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要國家標準新聞發(fā)布會(huì )。下面，我就相關(guān)情況作簡(jiǎn)要介紹。

本次專(zhuān)題發(fā)布的5項國家標準，踐行“防風(fēng)險、保安全、護民生”的核心理念，重點(diǎn)聚焦消防安全、安全生產(chǎn)和防災減災救災，將助力有關(guān)方面進(jìn)一步提升應急管理工作科學(xué)化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平。《重大火災隱患判定規則》強制性國家標準，建立了火災隱患分級判定體系，通過(guò)量化指標?和動(dòng)態(tài)評估模型，實(shí)現隱患早識別、早預警，筑牢消防安全防線(xiàn)。《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用規范》強制性國家標準，系統構建了覆蓋生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)全流程的標準化管理體系，將推動(dòng)企業(yè)安全管理從“被動(dòng)整改”向“主動(dòng)防控”轉型。《應急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》《應急避難場(chǎng)所管護使用規范》《鄉村應急避難場(chǎng)所設計規范》3項推薦性國家標準，規范了場(chǎng)所規劃、設計、管護、使用等全生命周期技術(shù)要求，將有效提升全社會(huì )應急避難能力水平，確保災害發(fā)生時(shí)人民群眾能夠“有地可避、有序可循”。

下一步，應急管理部將認真貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》部署要求，堅持統籌發(fā)展和安全，聚焦應急管理中心任務(wù)，強化與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、標準化技術(shù)組織等方面的標準協(xié)同，加快重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的標準制修訂，提升強制性標準占比，以技術(shù)標準的硬約束和強執行，全力構建適應“大安全、大應急”框架的標準體系，為推進(jìn)應急管理體系和能力現代化提供更加堅實(shí)的標準化支撐。

最后，衷心感謝市場(chǎng)監管總局（國家標準委）、其他相關(guān)部門(mén)以及社會(huì )各界人士對應急管理標準化工作的支持和關(guān)注！

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)王秋蘋(píng)：

謝謝林專(zhuān)員。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節，提問(wèn)前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺新聞中心記者提問(wèn)：

標準是防風(fēng)險、保安全重要技術(shù)保障。請從助力排查群眾身邊安全隱患、保障防災減災救災工作的角度，介紹一下目前國家標準制修訂的總體情況。

市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司司長(cháng)劉洪生：

近年來(lái)，市場(chǎng)監管總局（國家標準委）堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和防災減災救災工作的重要部署，重點(diǎn)從三個(gè)方面，加大國家標準制修訂力度，助力消除群眾身邊的安全隱患，推動(dòng)筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。

一是持續健全安全生產(chǎn)國家標準體系。推動(dòng)安全生產(chǎn)國家標準優(yōu)先立項，并會(huì )同21個(gè)部門(mén)建立安全生產(chǎn)國家標準制修訂統籌協(xié)調機制，確保標準制修訂快速聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效。截至目前，已建立涵蓋礦山、危化、消防等10大領(lǐng)域2000余項國家標準的安全生產(chǎn)標準體系，為提升本質(zhì)安全水平提供技術(shù)保障。

二是持續加大強制性國家標準供給。堅持“能強則強、應強盡強”，去年以來(lái)，我們圍繞助力新興產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，新制定電動(dòng)汽車(chē)充電系統安全、電化學(xué)儲能系統火災監測、建筑用絕熱材料安全等一批強制性國家標準；圍繞保障人民群眾健康安全，修訂升級燃氣管閥、電動(dòng)自行車(chē)、鋼筋、防火門(mén)窗等一批重點(diǎn)產(chǎn)品標準；圍繞強化安全生產(chǎn)過(guò)程管理，加快推動(dòng)高處作業(yè)、粉塵防爆等41項推薦性標準轉化為強制性國家標準，今年還將專(zhuān)項下達一批礦山安全、消防救援行業(yè)標準轉化為強制性國家標準計劃，不斷滿(mǎn)足安全標準需求。

三是持續強化事故災害隱患治理標準支撐。我們會(huì )同各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，深入分析各類(lèi)災害隱患、安全事故中的標準需求，加快重大火災隱患判定、特種設備重大隱患判定等強制性標準制修訂，為監管部門(mén)和有關(guān)單位排查安全隱患提供技術(shù)依據。“十四五”以來(lái)，已累計批準發(fā)布防災減災救災國家標準70多項，下達國家標準計劃超過(guò)100項，涉及應急預案編制、災害風(fēng)險評估、氣象防災減災、應急避難場(chǎng)所、救援物資配備等重要行業(yè)領(lǐng)域，為推動(dòng)安全治理從事后整改向事前預防轉型提供標準保障。

下一步，市場(chǎng)監管總局（國家標準委）將進(jìn)一步強化安全標準筑底線(xiàn)作用，持續推動(dòng)相關(guān)國家標準研制和宣貫實(shí)施，為更好守護人民群眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貢獻標準化工作力量。

人民日報海外版記者提問(wèn)：

請問(wèn)本次修訂《重大火災隱患判定規則》強制性國家標準的主要目的是什么？新版標準相比舊版標準有哪些變化？對于嚴格執行和科學(xué)實(shí)施標準有哪些建議？

國家消防救援局政策法規司一級指揮長(cháng)魯云龍：

此次修訂強制性國家標準《重大火災隱患判定規則》主要目的是落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)工作部署，在總結2017版標準實(shí)施經(jīng)驗基礎上，全面吸取火災事故教訓，豐富重大火災隱患判定要素，進(jìn)一步提高標準的操作性。與舊版標準相比，新版標準的變化主要體現在以下三個(gè)方面：

一是增加了重大火災隱患的直接判定要素，將容易導致重特大火災事故發(fā)生的單要素直接判定隱患情形，從舊版標準規定的10項增加到30項，并重點(diǎn)對公共娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館、商場(chǎng)及集貿市場(chǎng)，兒童活動(dòng)場(chǎng)所、老年人照料設施、醫院門(mén)診樓和病房樓，勞動(dòng)密集型企業(yè)的廠(chǎng)房倉庫等人員密集的室內場(chǎng)所，以及易燃易爆危險品場(chǎng)所分別規定直接判定要素，更加簡(jiǎn)便直觀(guān)。同時(shí)，簡(jiǎn)化了多要素綜合判定規則，綜合判定要素從39項減少到35項，對于不適用直接判定要素且存在6項（含）以上綜合判定要素的，可判定為重大火災隱患。

二是吸取火災事故教訓，將近年來(lái)引發(fā)重特大火災事故的直接或間接致災因素納入重大火災隱患判定要素。例如，人員密集場(chǎng)所違規設置生產(chǎn)儲存易燃易爆危險品的廠(chǎng)房或倉庫，多產(chǎn)權建筑、多業(yè)態(tài)混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全責任不清，疏散樓梯間的地上與地下部分未采取防火分隔措施，住宅建筑架空層違規停放電動(dòng)自行車(chē)等。

三是增強了標準的適用性，不僅適用于消防救援機構發(fā)現和判定重大火災隱患，也適用于各級政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )單位和個(gè)人落實(shí)消防安全責任制，使用標準排查火災隱患，構筑共建共治共享的社會(huì )消防治理格局。

重大火災隱患判定事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益。新版標準的執行需要注意區分重大火災隱患與一般火災隱患可能導致后果的差異，準確理解和適用重大火災隱患判定規則，力求判定結論科學(xué)合理，通過(guò)主動(dòng)前移火災防控關(guān)口，筑牢消防安全底線(xiàn)。

光明日報記者提問(wèn)：

危險化學(xué)品企業(yè)防范化解安全風(fēng)險任務(wù)重，亟需加強安全生產(chǎn)標準化建設。請介紹一下《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用規范》強制性國家標準的主要內容，以及如何推動(dòng)不同規模的企業(yè)有效實(shí)施？

應急管理部危險化學(xué)品安全監督管理一司副司長(cháng)劉麗：

強制性國家標準《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化通用規范》將于今年11月1日起實(shí)施，為規范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設提供重要依據。

化工生產(chǎn)過(guò)程致災因素隱蔽復雜，安全風(fēng)險管控難度大，科學(xué)、系統、有效的管理至關(guān)重要。該標準針對危險化學(xué)品企業(yè)特點(diǎn)，整合了《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標準化通用規范》等7項行業(yè)標準內容，融合了國際已廣泛實(shí)踐的化工過(guò)程安全管理理念和方法，從安全領(lǐng)導力、設備完整性、操作安全、變更管理等方面，提出了14項管理要求。其中突出了4個(gè)方面特點(diǎn)：一是注重系統性，該標準的要求覆蓋了企業(yè)各個(gè)層級、各個(gè)崗位和人員，在強化主要負責人安全領(lǐng)導力的基礎上，實(shí)現企業(yè)全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)管理。二是注重實(shí)用性，突出強化現場(chǎng)管理，推動(dòng)真建真用，防止建設和運行“兩張皮”。三是注重問(wèn)題導向，針對重特大和典型事故暴露出的短板和弱項，對異常工況處置、承包商管理、設備完整性等提出明確要求。四是注重守正創(chuàng )新，引導企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設備，提高本質(zhì)安全水平，在傳統安全管理手段的基礎上，對數字化智能化管控做出規定，與時(shí)俱進(jìn)地更好適應新形勢和新要求。

在實(shí)施中需要重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面：第一，企業(yè)應根據自身特點(diǎn)、類(lèi)型規模以及管理實(shí)際，對標確定適用于自身的安全管理要求，“一企一策”自主開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設。第二，準確把握安全生產(chǎn)標準化與安全管理體系的關(guān)系，無(wú)論企業(yè)是何種安全管理體系，核心是這個(gè)體系應當包括安全生產(chǎn)標準化的管理要求并持續評估改進(jìn)。各地可根據實(shí)際，適當簡(jiǎn)化對小微企業(yè)的要求，加強精準指導。應急管理部正在制定《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級標準》，對相關(guān)工作進(jìn)一步予以明確。

中經(jīng)網(wǎng)記者提問(wèn)：

請介紹一下從生產(chǎn)安全事故中發(fā)現安全標準需求的工作機制，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準制度體系不斷完善所采取的舉措？

應急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調司安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員邊衛華：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)張國清副總理有關(guān)要求，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、應急管理部立足安全生產(chǎn)實(shí)際需求，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)根據各自職責分工，制修訂相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全標準，以標準提升倒逼推動(dòng)產(chǎn)品升級和工藝進(jìn)步，從源頭上提升本質(zhì)安全水平。一是積極構建“事故—標準”雙反饋機制。一方面，在事故調查過(guò)程中，將事故暴露出的涉及安全標準問(wèn)題第一時(shí)間反饋有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)按照“快、優(yōu)、強制性”的原則，開(kāi)展標準制修訂。另一方面，根據安全生產(chǎn)法規定，在事故調查報告公布一年內，將加強完善標準納入事故整改和防范措施落實(shí)，以目標結果導向，強化“事故教訓—標準完善”的閉環(huán)管理，深入挖掘標準缺失或滯后問(wèn)題，增強標準的實(shí)用性和可操作性。二是健全多部門(mén)多系統標準協(xié)同機制。與市場(chǎng)監管、工信、住建、交通等部門(mén)加強溝通，針對行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步以及標準實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，推動(dòng)標準評估修訂。三是深化社會(huì )參與機制。凝聚治理合力，探索建立“企業(yè)—專(zhuān)家”模式，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極參與國家標準、行業(yè)標準研制，組織專(zhuān)家有針對性開(kāi)展標準宣貫解讀，依法嚴肅查處不執行標準或執行打折扣等違法違規行為。同時(shí)，高度重視重大事故隱患判定標準制修訂，以推進(jìn)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)、安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)為抓手，推動(dòng)出臺了62項重大事故隱患判定標準，并推動(dòng)制定判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件，有效提升了隱患排查整治質(zhì)效。

下一步，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室、應急管理部將持續完善機制、創(chuàng )新方法，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準體系更加科學(xué)完善，為高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實(shí)的技術(shù)標準支撐。

農民日報記者提問(wèn)：

應急避難場(chǎng)所作為防災減災救災基礎設施，在突發(fā)事件預警響應、搶險救援、過(guò)渡安置過(guò)程發(fā)揮重要作用。請介紹一下本次發(fā)布的應急避難場(chǎng)所3項國家標準的內容，相較舊版標準，修訂后標準有哪些變化，以及針對鄉村地區有哪些特別的考量？

應急管理部安全生產(chǎn)綜合協(xié)調司安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員邊衛華：

《應急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》是對《城鎮應急避難場(chǎng)所通用技術(shù)要求》國家標準的修訂，主要規定了避難場(chǎng)所規劃、設計、建設、管護、使用和評估等全生命周期的通用技術(shù)要求，適用范圍由城鎮擴展到鄉村，實(shí)現對城鄉避難場(chǎng)所全覆蓋技術(shù)指導。新版標準著(zhù)眼于“大安全、大應急”，調整了應急避難場(chǎng)所的分級與分類(lèi)，同時(shí)補充完善了規劃設計、場(chǎng)所建設、管護使用等方面的技術(shù)內容。

《應急避難場(chǎng)所管護使用規范》是對《地震應急避難場(chǎng)所 運行管理指南》國家標準的修訂，整合了《自然災害避災點(diǎn)管理規范》行業(yè)標準有關(guān)內容，主要包括總體要求、制度建設、平時(shí)管護、急時(shí)使用和檢查評估等內容，適用于避難場(chǎng)所管理運維相關(guān)方對新建、改造避難場(chǎng)所的管護使用。新版標準擴充了全災種綜合性?xún)热荩⑷粘９芾硇薷臑槠綍r(shí)管護，強化省、市、縣、鄉鎮（街道）和村（社區）的分級管護。同時(shí)，將應急啟用、安置運行修改為急時(shí)使用，強調對緊急、短期和長(cháng)期避難場(chǎng)所的分類(lèi)使用，從注重單一性避難場(chǎng)所管理向注重綜合性避難場(chǎng)所管護使用的轉變。

《鄉村應急避難場(chǎng)所設計規范》為新制定的國家標準，主要規定了鄉鎮級和村級避難場(chǎng)所設計原則、基本要求，以及選址、總平面、功能區、場(chǎng)地及建筑和設施設備等內容，適用于新建、改造鄉村避難場(chǎng)所的設計。制定該標準主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是填補鄉村避難場(chǎng)所標準空白，加強對人口分散、基礎設施薄弱的鄉村地區的指導。二是針對鄉村地區特點(diǎn)，對避難場(chǎng)所選址、場(chǎng)地及建筑設計、應急集散、應急宿住等功能區設置，以及應急供電供水等設施設備配置，提出切實(shí)可行的技術(shù)要求。三是強化鄉村避難場(chǎng)所建設，提升基層應急避難能力水平，助力鄉村振興戰略實(shí)施。

南方周末記者提問(wèn)：

應急管理標準是統籌發(fā)展和安全、守牢安全發(fā)展的重要技術(shù)支撐。應急管理標準體系有哪些內容？近幾年來(lái)，應急管理部強制性標準供給是如何進(jìn)入“快車(chē)道”、跑出“加速度”的？

應急管理部政策法規司安全生產(chǎn)監察專(zhuān)員林冰：

應急管理部高度重視標準化工作，我們深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理和標準化重要論述精神，強化標準化頂層設計，構建了適應“大安全、大應急”框架的新型應急管理標準體系，涵蓋安全生產(chǎn)、減災救災與綜合性應急管理、消防救援、礦山安全、地震等領(lǐng)域，有效發(fā)揮標準守牢安全發(fā)展底線(xiàn)的技術(shù)支撐作用。

近年來(lái)，我們把加快構建以強制性標準為主體的安全生產(chǎn)標準體系，作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“堅持最嚴格的安全生產(chǎn)制度”“堅持底線(xiàn)思維”等部署要求的具體舉措。一是堅持“能強則強、應強盡強”。及時(shí)復審評估安全生產(chǎn)標準體系，印發(fā)出臺了《推進(jìn)構建強制性標準為主的安全生產(chǎn)標準體系重點(diǎn)標準項目研制清單》，通過(guò)“修訂一批”“轉化一批”“調整一批”“保留一批”和“廢止一批”，推動(dòng)重點(diǎn)標準制修訂進(jìn)入“快車(chē)道”。據統計，安全生產(chǎn)強制性標準占比已由2023年6月的56％，提升到目前的80％以上。二是聚焦制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節標準。密切跟蹤事故災難暴露出的標準問(wèn)題，聚焦安全風(fēng)險大、事故隱患多、社會(huì )關(guān)注度高以及安全發(fā)展急需的強制性標準，及時(shí)補齊短板弱項，加快標準迭代升級，努力推動(dòng)危險化學(xué)品安全、煙花爆竹安全、工貿安全、粉塵防爆安全、涂裝作業(yè)安全、石油天然氣開(kāi)采安全、個(gè)體防護裝備等一批強制性國家標準和行業(yè)標準的制定出臺。三是持續優(yōu)化制修訂程序和要求。建立了“雙周推進(jìn)＋雙月調度＋日常督導”機制，對強制性標準的立項、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、報批等關(guān)鍵節點(diǎn)倒排工期，強化跟蹤督辦，壓實(shí)各方責任。同時(shí)，啟用“綠色通道”，實(shí)行快速立項、優(yōu)先報批、急事急辦、急用先行，并注重加強標準全過(guò)程的溝通協(xié)同，以強制性標準的時(shí)質(zhì)效，不斷推動(dòng)公共安全治理模式向事前預防轉型。

市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司司長(cháng)王秋蘋(píng)：

感謝記者朋友們的提問(wèn)，也謝謝各位發(fā)布人。今天的提問(wèn)環(huán)節就到這里，如果大家還有感興趣的其他問(wèn)題，歡迎會(huì )后與市場(chǎng)監管總局新聞宣傳司聯(lián)系。

今天的發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！