習近平同志在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。這是對我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化和現在所處關(guān)口作出的一個(gè)重大判斷，為今后我國經(jīng)濟發(fā)展指明方向、提出任務(wù)，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調：“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求”。這里談幾點(diǎn)對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的認識。

推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有多方面重大意義

由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國經(jīng)濟在30多年高速增長(cháng)之后突破結構性矛盾和資源環(huán)境瓶頸，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展的必然選擇，也是我國實(shí)現社會(huì )主義現代化的必由之路。

保持我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)的重要條件，是勞動(dòng)力、土地、環(huán)境的低成本吸引了發(fā)達國家跨國公司將制造業(yè)轉移到我國。現在我國勞動(dòng)力等要素成本持續上升，要素低成本的吸引力、驅動(dòng)力明顯減弱，正面臨高中端制造業(yè)向發(fā)達國家回流、中低端制造業(yè)向成本更低的發(fā)展中國家轉移的兩頭擠壓。同時(shí)，我國資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增長(cháng)模式已經(jīng)不可能持續，現在必須也有條件轉向高質(zhì)量發(fā)展。從需求方面看，以往高速增長(cháng)主要是靠境外需求和國內投資需求高漲帶動(dòng)的。然而，國際金融危機爆發(fā)10年來(lái)，世界經(jīng)濟復蘇一直艱難曲折，國際貿易更是多年低于世界經(jīng)濟增速；國內基礎設施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資也處在調整減速期，大量低端產(chǎn)能又不適應國內消費結構升級的需求，因而許多生產(chǎn)能力無(wú)法在市場(chǎng)實(shí)現。推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，實(shí)現供給和需求在新水平上的動(dòng)態(tài)均衡，才能使我國經(jīng)濟保持持續健康發(fā)展。

適應我國社會(huì )主要矛盾變化的必然要求。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這個(gè)矛盾在經(jīng)濟發(fā)展方面集中表現為供給結構不能適應需求結構的變化。由于居民收入的持續增長(cháng)尤其是中等收入群體不斷擴大，國內消費需求已經(jīng)超過(guò)投資需求成為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，消費結構也隨之加快升級換代，消費需求已經(jīng)從滿(mǎn)足數量型轉向追求質(zhì)量型，對商品和服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，但供給結構仍然主要重視量的擴張而忽視質(zhì)的提高。因此，一方面有不少產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，另一方面居民的高品質(zhì)消費需求卻得不到滿(mǎn)足。近幾年，我國居民境外購物和跨境網(wǎng)購每年達數萬(wàn)億元。居民對高質(zhì)量的教育、醫療等方面的需求，供給缺口也很大。這充分說(shuō)明，結構性矛盾已經(jīng)成為現階段我國經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾，矛盾的主要方面在供給側。這是發(fā)展不平衡不充分的表現，也是發(fā)展質(zhì)量不高的表現。解決新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾，必須推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。潛力巨大的國內需求將成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大動(dòng)力。

我國基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的必然要求。黨的十九大報告提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的奮斗目標。實(shí)現這個(gè)目標，我國將進(jìn)入高收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，一個(gè)國家要從中等收入階段進(jìn)入高收入階段，關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張到質(zhì)的提高這一根本性轉變。據世界銀行研究，1960年全球101個(gè)中等收入經(jīng)濟體中，截至2008年，只有13個(gè)進(jìn)入高收入國家行列，其余的都長(cháng)期在中等收入階段徘徊，基本原因就是沒(méi)有實(shí)現上述根本性轉變。現在，我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位總體上處在中低端，科技對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率還不高，與發(fā)達國家相差二三十個(gè)百分點(diǎn)，源頭創(chuàng )新不足，科技成果轉化渠道不暢，不少關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)進(jìn)口。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起，我們只有加快科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，才能在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，才能加快推進(jìn)現代化事業(yè)。這也迫切要求加快推進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內涵和要義

我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是能夠更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的發(fā)展，也應是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟社會(huì )效益好的發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內涵和要義應包括以下幾個(gè)方面。

商品和服務(wù)質(zhì)量普遍持續提高的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展不僅表現為數量的增加，而且表現為質(zhì)量的提高。適應新時(shí)代滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，高質(zhì)量發(fā)展應當不斷提供更新、更好的商品和服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化、不斷升級的需求，既不斷開(kāi)辟新的消費領(lǐng)域和消費方式，改善、豐富人民生活，又引領(lǐng)供給體系和結構優(yōu)化升級，反過(guò)來(lái)催生新的需求。如此循環(huán)往復、相互促進(jìn)，就能推動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺階。但在高速增長(cháng)階段，重速度輕質(zhì)量是一個(gè)通病。當前，商品和服務(wù)質(zhì)量不適應國內外需求已成為我國經(jīng)濟明顯的短板。不經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的質(zhì)量變革，高質(zhì)量發(fā)展便難以實(shí)現。要在全社會(huì )牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的理念，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)；在各行各業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，向國際先進(jìn)標準看齊；增加用于提高質(zhì)量的科研和生產(chǎn)投入，加強企業(yè)、行業(yè)的質(zhì)量管理，在生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節嚴把質(zhì)量關(guān)。通過(guò)堅持不懈的努力，使中國制造和服務(wù)成為高質(zhì)量的標志，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟的質(zhì)量?jì)?yōu)勢。

投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟效益不斷提高的發(fā)展。價(jià)值規律是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本規律，它的本質(zhì)要求就是以最小的生產(chǎn)要素投入（費用）取得最大的產(chǎn)出（效益）。高質(zhì)量發(fā)展的重要標志是不斷提高勞動(dòng)、資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率和微觀(guān)主體的經(jīng)濟效益，并表現為企業(yè)利潤、職工收入、國家稅收的持續增加和勞動(dòng)就業(yè)不斷擴大。但在高速增長(cháng)階段，伴隨著(zhù)粗放型增長(cháng)模式的是投入產(chǎn)出的較低效率，突出表現是資金利用效率下降，國內生產(chǎn)總值每一個(gè)百分點(diǎn)的增長(cháng)需要投入的資金越來(lái)越多，導致杠桿率大幅提高，低效甚至無(wú)效投資和產(chǎn)出的比重上升，金融風(fēng)險隨之不斷積累。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)一場(chǎng)深刻的效率變革。一是著(zhù)力解決實(shí)體經(jīng)濟供需失衡、金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟失衡這三大失衡，堅定不移推進(jìn)“三去一降一補”，調整存量、減少低質(zhì)無(wú)效供給，做優(yōu)增量、擴大優(yōu)質(zhì)高效供給，提高供給體系整體效率。二是著(zhù)力實(shí)施鄉村振興戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略，為經(jīng)濟發(fā)展培育新動(dòng)力、拓展新空間。三是著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合、企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)、新模式，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟結構持續優(yōu)化升級，提高整體經(jīng)濟的結構效率。世界工業(yè)化、現代化的歷史，就是產(chǎn)業(yè)結構隨著(zhù)技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級的歷史，從而不斷促進(jìn)新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶來(lái)國民經(jīng)濟整體效率和效益的提高。推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須適應世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)結構朝著(zhù)高級化、現代化的方向發(fā)展，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的階梯上持續向中高端攀升。

創(chuàng )新成為第一動(dòng)力的發(fā)展。創(chuàng )新之所以成為發(fā)展的第一動(dòng)力，是因為當今世界經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng )新，國際競爭力越來(lái)越體現在創(chuàng )新能力上。科技創(chuàng )新與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系尤為密切。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是作為“乘數”作用到勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素上去的。科技創(chuàng )新的“乘數效應”越大，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越大，發(fā)展質(zhì)量也就越高。但在高速增長(cháng)階段，經(jīng)濟增長(cháng)主要依賴(lài)勞動(dòng)力數量?jì)?yōu)勢和物質(zhì)資源大量投入。2012年以來(lái)，我國適齡勞動(dòng)人口連續出現總量和比重雙下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化，物質(zhì)資源大量投入也遇到“天花板”。與此同時(shí)，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對我國新舊動(dòng)能轉換既提供了機遇也形成了倒逼。沒(méi)有深刻的動(dòng)力變革，質(zhì)量變革、效率變革都難以實(shí)現。推進(jìn)動(dòng)力變革，要大力培育發(fā)展新動(dòng)能，加強國家創(chuàng )新體系建設，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，促進(jìn)科技成果轉化；倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用；培養造就一大批具有國際水平的科技人才和創(chuàng )新團隊；激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會(huì )主體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育現代化，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，加快從勞動(dòng)力數量紅利向質(zhì)量?jì)?yōu)勢轉換。

綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。綠色發(fā)展是當今世界潮流，更是新時(shí)代我國人民對美好生活的迫切需要，也是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的內在要求，因而是高質(zhì)量發(fā)展的重要標志。由于我國工業(yè)化是時(shí)間壓縮型的（西方國家用了二百多年，我國只用了幾十年），因而在經(jīng)濟高速增長(cháng)的同時(shí)，也造成環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的問(wèn)題，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越強烈。同時(shí)，綠色低碳技術(shù)的迅猛發(fā)展和我國經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，也使我們現在有條件加快恢復被破壞的生態(tài)環(huán)境。要進(jìn)一步在全社會(huì )樹(shù)立綠色發(fā)展理念，加快形成促進(jìn)綠色發(fā)展的政策導向、體制機制和法律法規，發(fā)展綠色金融，促進(jìn)節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導綠色出行等綠色消費方式，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，努力使綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。

經(jīng)濟重大關(guān)系協(xié)調、循環(huán)順暢的發(fā)展。經(jīng)濟出現周期性衰退、危機，是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，源于重大經(jīng)濟關(guān)系嚴重失調，經(jīng)濟循環(huán)阻塞。許多國家受?chē)乐亟?jīng)濟衰退和金融危機沖擊，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期徘徊不前。過(guò)去的幾十年我國經(jīng)濟也存在周期性波動(dòng)，最重要的是要避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落和防范系統性金融風(fēng)險。因此，高質(zhì)量發(fā)展必須保持國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系協(xié)調和空間布局比較合理，生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節循環(huán)順暢。要創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等經(jīng)濟政策協(xié)調機制。加快建立現代財政制度，控制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。深化金融體制改革，提高直接融資比重，穩定宏觀(guān)杠桿率，健全金融監管體系，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

堅持深化改革開(kāi)放的發(fā)展。同過(guò)去30多年一樣，在高質(zhì)量發(fā)展階段，改革開(kāi)放依然是發(fā)展的必由之路和強大動(dòng)力。從發(fā)展不平衡不充分來(lái)看，雖然主要原因是生產(chǎn)力發(fā)展水平不夠高，但有些領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分則與導致資源錯配的體制機制弊端密切相關(guān)。表現為三大失衡的結構性矛盾，其根源就在于生產(chǎn)要素配置扭曲，必須靠深化要素市場(chǎng)化改革才能從根本上解決。完善產(chǎn)權制度，實(shí)現產(chǎn)權有效激勵，才能進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和發(fā)展活力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。對外開(kāi)放也是改革，開(kāi)放倒逼改革、促進(jìn)改革，高水平的開(kāi)放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動(dòng)力。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。

共享成為根本目的的發(fā)展。共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現，也是逐步實(shí)現共同富裕的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們已經(jīng)走在共享發(fā)展成果和逐步實(shí)現共同富裕的正確道路上，先后使7億人擺脫貧困，人民生活實(shí)現總體小康，正在向更高水平的全面小康邁進(jìn)。但是，城鄉、區域發(fā)展差距和居民收入分配差距仍然較大，部分群眾生活還比較困難。實(shí)現全體人民更加公平地共享發(fā)展成果，既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，也是充分調動(dòng)絕大多數人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強大動(dòng)力的必要條件。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在發(fā)展中補齊民生短板，如期實(shí)現脫貧攻堅任務(wù)；實(shí)現更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)，使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )；堅持居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，拓寬居民勞動(dòng)收入和財產(chǎn)性收入渠道；全面建成覆蓋全民、多層次的社會(huì )保障體系；通過(guò)政府再分配調節和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

高質(zhì)量發(fā)展既然是一個(gè)階段，就不是短時(shí)間內可以完成的，它是漸進(jìn)的、積小變?yōu)榇笞儭牧孔兊劫|(zhì)變的過(guò)程。雖然是長(cháng)期任務(wù)，但應把階段性目標分解為年度任務(wù)，從當前抓起，穩步推進(jìn)。推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以新時(shí)代的高昂精神狀態(tài)奮力推進(jìn)各項工作。

（作者為國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2018年01月17日 07 版）