全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。這就需要各領(lǐng)域改革持續深化，補齊制度短板，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。在這個(gè)過(guò)程中，中國行政法學(xué)應與時(shí)俱進(jìn)，深入進(jìn)行理論研究，為促進(jìn)各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化提供法學(xué)理論上的支撐。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中國行政法學(xué)的體系、內容和研究范式也應隨之發(fā)生變化。行政法學(xué)研究者應增強問(wèn)題意識，拓展研究視野，讓研究成果更具宏觀(guān)性、全局性和實(shí)用性，在國家強起來(lái)的時(shí)代背景下為行政法學(xué)注入新的發(fā)展動(dòng)力。

體系內容逐步轉型

傳統行政法學(xué)的體系和內容主要是基于舊的行政管理模式構建起來(lái)的，其特點(diǎn)大致體現在以下幾方面。一是管制性。法治的主要目的是對行政相對人實(shí)施管理，管制重于服務(wù)。二是強制性。行政管理的主要手段不是規勸、說(shuō)服、指導，而是命令、強制、制裁，強制重于指導。三是單方性。調整行政主體與行政相對人相互關(guān)系的主要方式不是協(xié)商、參與、互動(dòng)，而是賦予行政主體執法權力，行政相對人更多的是服從。四是封閉性。政府不主動(dòng)公開(kāi)行政信息，行政相對人的知情權無(wú)以保障。

隨著(zhù)依法行政、建設法治政府目標的提出，特別是黨的十八大提出加快建設社會(huì )主義法治國家，舊的行政管理模式開(kāi)始發(fā)生根本性變化，國家治理創(chuàng )新步伐不斷加快。行政管理的目的、功能由管制為主轉向公共服務(wù)為主；行政管理的手段由行政強制為主轉向行政指導為主；行政管理的方式由單方命令為主轉向參與協(xié)商；政府信息由以保密為常態(tài)、以公開(kāi)為例外轉向以公開(kāi)為常態(tài)、以保密為例外。

行政法治模式轉化也讓行政法學(xué)的體系和內容發(fā)生了變化。行政法學(xué)學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系和教材體系正在并將不斷適應行政法治模式轉型，跟隨我國國家治理現代化實(shí)踐的步伐進(jìn)行調整。隨著(zhù)我國國家治理現代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們對行政法治目標方向、模式框架的認識日益深刻、清晰。中國特色行政法學(xué)體系和內容的創(chuàng )新也應關(guān)注和研究中國自己的行政法治模式，進(jìn)而取得獨創(chuàng )性的研究成果。

研究國家治理現代化實(shí)踐中的問(wèn)題。行政法學(xué)應重點(diǎn)對中國行政法治實(shí)踐的新鮮經(jīng)驗作出理論概括。我國國家治理現代化實(shí)踐中的新問(wèn)題和新經(jīng)驗是大量的、多方面的。例如，黨的十八屆三中全會(huì )提出的進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、深化行政審批制度改革，完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制；黨的十八屆四中全會(huì )提出的把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化等。對這些問(wèn)題進(jìn)行研究，能夠形成行政法學(xué)新的研究成果。

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與政府治理的結合納入行政法學(xué)研究范疇。傳統行政法學(xué)很少研究行政管理的技術(shù)手段。但在當今時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數據等信息技術(shù)大量運用于政府治理。在行政法學(xué)研究中，這些不再僅僅是行政管理技術(shù)問(wèn)題，也影響行政法治模式的轉型。例如，“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，反映的是行政法治的為民、便民理念和宗旨，而不只是管理技術(shù)和行政效率問(wèn)題。許多方面的治理創(chuàng )新是通過(guò)電子信息技術(shù)實(shí)現的。中國行政法學(xué)將之納入研究范疇，是適應時(shí)代需求、保持行政法學(xué)活力和生命力的需要。

吸收借鑒傳統行政法學(xué)和國外行政法學(xué)的有益成果。無(wú)論是國家治理和政府治理創(chuàng )新，還是以國家治理、政府治理作為重要研究對象的行政法學(xué)學(xué)科創(chuàng )新，都不意味著(zhù)與傳統割裂，而是批判繼承傳統基礎上的創(chuàng )新。今天的行政法學(xué)，雖然與傳統行政法學(xué)在體系和內容上有重大區別，但仍繼承了傳統行政法學(xué)的許多基本概念、范疇和原理，如行政主體、行政行為、行政法律關(guān)系等。只是我們在繼承這些基本概念、范疇和原理時(shí)，應賦予它們一定的新內涵。另外，堅持中國行政法學(xué)的中國特色并不意味著(zhù)要拋棄國外行政法學(xué)的一切理念、知識，而是摒棄國外行政法學(xué)中與我國法治建設不相適應的原理、原則，比如三權分立、過(guò)分放松規制等。對于有助于推進(jìn)我國法治政府建設的理念，如正當法律程序、公眾參與、政府信息公開(kāi)、隱私保護等，應持開(kāi)放、揚棄的態(tài)度予以借鑒。

基礎理論不斷發(fā)展

行政法學(xué)是聚焦政府治理法治化研究的學(xué)科。因此，總結我國國家治理的經(jīng)驗特別是政府治理法治化的經(jīng)驗，是今天中國行政法學(xué)研究的重要任務(wù)。中國行政法學(xué)的基礎理論、基本原則和基礎知識，也在總結這些經(jīng)驗的過(guò)程中獲得創(chuàng )新發(fā)展。

在行政立法領(lǐng)域，行政法學(xué)總結以往聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )和網(wǎng)上征求意見(jiàn)等公眾參與立法的經(jīng)驗，探索地方行政立法權由原“較大的市”擴大到“設區的市”的方式，提出一系列中國特色行政立法權與行政立法程序理論。

在行政執法領(lǐng)域，行政法學(xué)總結減少層級、整合隊伍、合理配置執法力量等改革經(jīng)驗，總結明確操作流程、完善行政執法程序，推廣行政指導、說(shuō)服教育、勸導示范，推行行政執法公示制度等創(chuàng )新行政執法方式的經(jīng)驗，提出關(guān)于嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法的理論。

在行政法制監督領(lǐng)域，行政法學(xué)總結公示權力清單和責任清單等堅持用制度管權管事管人的經(jīng)驗，研究健全人大監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督，研究權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等以強化內部流程控制，完善追究主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任等糾錯問(wèn)責機制，提出行政權運行監督制約理論。

在行政爭議解決領(lǐng)域，行政法學(xué)總結建立健全社會(huì )矛盾預警、救濟救助機制等依法解決糾紛制度的經(jīng)驗，研究推進(jìn)增強行政復議專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力的行政復議體制改革的經(jīng)驗，研究把信訪(fǎng)納入法治化軌道和實(shí)行訴訪(fǎng)分離、網(wǎng)上信訪(fǎng)，提出構建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制的理論。

適應治理創(chuàng )新需求

黨的十八大以來(lái)，中國行政法學(xué)主動(dòng)適應國家治理現代化的需要，不斷創(chuàng )新學(xué)術(shù)理論和知識體系，又以理論創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)治理實(shí)踐創(chuàng )新。在這一進(jìn)程中，行政法學(xué)研究者勇于擔當、積極探索，為國家治理現代化、法治化作出了重要思想貢獻。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨提出到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現；到本世紀中葉，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。在這樣的時(shí)代背景下，行政法學(xué)者思想上不能停留在舊的行政法學(xué)框架中，而要把研究重心轉移到我們正在做的事情上來(lái)。中國行政法學(xué)應與時(shí)俱進(jìn)，直面國家治理、政府治理創(chuàng )新對行政法治理論的需求，認真展開(kāi)重大課題的深入研究，讓行政法學(xué)不斷獲得新的發(fā)展機會(huì )和旺盛生命力。

黨內法規與行政法治關(guān)系研究。黨內法規與行政法治關(guān)系密切。在我國，多數政府公職人員是中共黨員，許多行業(yè)和部門(mén)的領(lǐng)導干部也是中共黨員。因此，全面從嚴治黨既是提升黨的執政能力的必然要求，也是依法行政、依法治國，建設法治國家、法治政府和法治社會(huì )，實(shí)現國家治理現代化的關(guān)鍵。黨內法規是全面從嚴治黨的規范依據，我們黨把形成完善的黨內法規體系確立為全面推進(jìn)依法治國總目標的重要內容，把依規治黨和依法治國相統一，把依規治黨的地位和作用提到了前所未有的高度。黨內法規無(wú)疑應成為未來(lái)中國行政法學(xué)研究的重要課題。

行政決策法治研究。行政決策是重要的行政行為，絕大多數行政權的運用最終都體現為行政決策。行政決策失誤可能導致國家利益、社會(huì )公共利益和人民生命財產(chǎn)的重大損失。要保證行政決策科學(xué)、減少失誤，必須實(shí)現決策法治化。因此，如何通過(guò)行政法治規范行政決策，是當下中國行政法學(xué)研究的重要課題。

行政執法程序研究。行政執法程序是保證嚴格、公正、規范、文明執法的關(guān)鍵。當前一些地方出現野蠻執法、暴力執法和執法不作為等現象，一個(gè)重要原因就是沒(méi)有建立起完善的行政執法程序規則來(lái)引導和制約公職人員的行政執法行為。行政執法與廣大公民、法人和各種社會(huì )組織的權益實(shí)現息息相關(guān)，廣大人民群眾與政府打交道的途徑通常就是行政執法行為。因此，行政法學(xué)應將行政程序法治作為重要研究課題。

生態(tài)環(huán)境法治研究。生態(tài)環(huán)境法治是行政法學(xué)與環(huán)境法學(xué)共同的研究領(lǐng)域。行政法學(xué)主要研究生態(tài)環(huán)境保護和治理的主體、權限、責任、手段，以及行政主體行使保護和治理生態(tài)環(huán)境權力、職責的程序規定。傳統行政法學(xué)對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治的研究不夠重視，但如今生態(tài)文明建設已被列入“五位一體”總體布局中，而政府部門(mén)在生態(tài)文明建設中又承擔著(zhù)重要使命，行政法學(xué)理應將此列為重要研究課題。

廉政和反腐敗機制研究。當前，鑒于反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢和反腐敗在國家治理中的重要地位，世界絕大多數國家和地區均將廉政和反腐敗作為法學(xué)特別是行政法學(xué)研究的重要課題之一。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長(cháng)震懾開(kāi)展反腐敗斗爭。我國也將成立集中統一、權威高效的反腐敗國家機構——國家監察委員會(huì )。國家監察委員會(huì )雖然不是行政機關(guān)，但它可以實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，有效解決行政監察范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散等問(wèn)題，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子。所以，對國家監察機關(guān)及我國整個(gè)反腐敗體制機制的研究必然成為我國行政法學(xué)研究的重要課題。

（作者為中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年01月22日 16 版）