黨的十九大報告強調：“黨的基層組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎”。基層組織與人民群眾的聯(lián)系最為緊密，基層權力運行直接影響人民群眾的切身利益，在保障和改善民生中發(fā)揮著(zhù)重要作用。但在現實(shí)中，一些領(lǐng)導干部認為基層的權力都是“微權力”，因此不注重規范“微權力”的運行。這是導致基層“微腐敗”時(shí)有發(fā)生的重要原因，也是影響黨群、干群關(guān)系的重要因素。因此，如何構建科學(xué)的基層權力運行體系，確保“微權力”不任性，是新形勢下亟待解決的重要問(wèn)題。

“微權力”似微而非微，事關(guān)群眾切身利益。黨的十九大報告強調：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題”。解決好人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，需要基層組織宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展。這就要求基層組織正確、高效、公正地行使權力，使自己的工作令群眾滿(mǎn)意，而不能推諉扯皮，更不能搞“微腐敗”。當前，“微權力”運行中出現的“微腐敗”引起社會(huì )廣泛關(guān)注。比如，一些基層黨員、干部吃拿卡要、“雁過(guò)拔毛”、違規攤派、揮霍浪費，更有甚者向惠民、扶貧資金伸手，虛報冒領(lǐng)、截留私分、擠占挪用，引起群眾強烈不滿(mǎn)，嚴重影響黨群、干群關(guān)系。要有效監督“微權力”，念好“微權力”運行的“緊箍咒”，需要在以下幾方面下功夫。

加強制度建設。沒(méi)有規矩，不成方圓。加強制度建設，就是要為“微權力”運行設定規矩。一是做好制度設計。對于街道（鄉鎮）而言，制度設計主要應在營(yíng)造環(huán)境、改善民生、激發(fā)活力、反腐倡廉等方面著(zhù)力。制度設計要嚴格遵循黨紀黨規、符合法律法規。比如，對于基層黨組織建設而言，在制度設計上要堅持“三會(huì )一課”制度，推進(jìn)黨的基層組織設置和活動(dòng)方式創(chuàng )新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著(zhù)力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題；擴大黨內基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，暢通黨員參與黨內事務(wù)、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。二是加強基層探索。越是基層的地方，工作越是瑣碎繁雜。因此，基層制度建設要在嚴格遵循黨紀黨規、符合法律法規的基礎上，結合基層實(shí)際進(jìn)行創(chuàng )新和完善。要通過(guò)制度建設，使基層能夠結合本地實(shí)際有效完成上級交辦的任務(wù)。在制度建設中，要善于傾聽(tīng)基層的聲音，汲取基層的實(shí)踐智慧，使相關(guān)制度源自基層、為了基層又指導、規范基層，使基層工作有規可循、有據可依。

加強權力監督。有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。“微權力”看似權力不大，但事關(guān)人民群眾的切身利益，其運行必須受到嚴格監督。只有加強監督，把“微權力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，才能最大限度地保障“微權力”的正確行使。一是注重監督多元化。要做到自我監督、外部監督相結合，形成多元化監督格局。除了紀檢監察部門(mén)的監督，還要切實(shí)加強其他主體的監督，使媒體、廉情監督員、基層群眾等都充分有效地參與到對“微權力”的監督中來(lái)。基層群眾與“微權力”的運行密切相關(guān)，對基層干部也最為了解。因此，要特別注重群眾監督，相信群眾、依靠群眾，使群眾積極監督“微權力”，保障“微權力”沿著(zhù)正確的軌道運行。二是注重監督公開(kāi)化。就公開(kāi)的內容而言，制定“微權力”清單并公布于眾，是“微權力”接受公開(kāi)監督的具體表現。此外，還要對“微權力”運行的全過(guò)程予以公開(kāi)，讓其在陽(yáng)光下運行。就公開(kāi)的方式而言，可以通過(guò)居民（村民）代表大會(huì )、媒體、公開(kāi)欄、墻報、短信等渠道向群眾公開(kāi)，保障群眾的知情權、監督權。三是注重監督規范化。監督規范化要求對監督什么、誰(shuí)來(lái)監督、怎樣監督、什么時(shí)候監督等都作出明確規定，形成具有可操作性的流程。要在實(shí)現監督多元化、公開(kāi)化、規范化的基礎上，重視嚴肅處理監督中發(fā)現的問(wèn)題。堅持嚴肅執紀執法，發(fā)現“微腐敗”就要嚴肅處理、絕不姑息，避免出現“破窗效應”。通過(guò)嚴肅查處“微權力”運行中的違紀違法行為，讓基層黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)，真正用好手中的權力。

加強效果評估。為了規范“微權力”運行，在加強制度建設和權力監督的基礎上，黨政部門(mén)可以組建包括高校、科研機構、社會(huì )團體等在內的評估組，對一個(gè)地區“微權力”的運行狀況進(jìn)行效果評估，根據評估結果進(jìn)一步優(yōu)化“微權力”運行。一是完善評估指標。應結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、供給側結構性改革目標、和諧社會(huì )構建要求、生態(tài)環(huán)境保護狀況、民生保障水平、基層群眾滿(mǎn)意度等設計評估指標。比如，在經(jīng)濟發(fā)展方面要充分考慮“微權力”對市場(chǎng)競爭、中小企業(yè)發(fā)展、公平市場(chǎng)準入等的影響；在社會(huì )建設方面要充分關(guān)注“微權力”對社會(huì )公平正義、保障和改善民生的影響，特別需要衡量其對脫貧攻堅的貢獻程度；在環(huán)境保護方面，更加重視“微權力”運行對當地環(huán)境的影響。二是構建評估體系。從“微權力”運行前的協(xié)商咨詢(xún)參與，到運行中的聽(tīng)證評估、檢查評估，再到運行后的效果監控、意見(jiàn)反饋，對整個(gè)“微權力”運行的全過(guò)程實(shí)施規范化、精細化、體系化的全面評估，建立起“微權力”“運行前評估—運行中評估—運行后評估”的立體網(wǎng)狀評估體系。三是善用評估結果。各級黨委、政府應運用評估結果進(jìn)一步加強對“微權力”運行的制度建設，加強對“微權力”的監督。同時(shí)，依據評估結果建立獎懲制度，確保把紙面上的評估落到實(shí)處。

（作者單位：四川省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所）  

《 人民日報 》（ 2018年01月30日 07 版）