沿著(zhù)適應和推動(dòng)經(jīng)濟體制和社會(huì )管理改革這條主線(xiàn)，聚焦經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府基本職能，機構改革的脈絡(luò )清晰可見(jiàn)。

盡管對這一輪機構改革的力度之大早有預期，但當改革方案與公眾見(jiàn)面時(shí)，很多人還是忍不住驚嘆。

不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局，組建自然資源部；不再保留環(huán)境保護部，組建生態(tài)環(huán)境部；整合工商、質(zhì)監、食品藥品監管部門(mén)的主要職責，組建國家市場(chǎng)監管總局；成立應急管理部、退役軍人事務(wù)部……3月13日，國務(wù)院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會(huì )議審議。20多項改革設計，涉及范圍之廣、調整程度之深，超出眾人的想象。以它為重要內容的新一輪黨和國家機構改革，堪稱(chēng)改革開(kāi)放40年來(lái)歷次機構改革中最有遠見(jiàn)和魄力的方案，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧的改革決心和深謀遠慮的改革智慧。

改革走到今天，已屆不惑。屈指算來(lái)，不包括這次改革，1982年之后的30多年時(shí)間里，國務(wù)院機構一共集中進(jìn)行過(guò)7次改革，基本上平均每5年就進(jìn)行一次政府機構的調整。為什么機構改革的次數如此頻繁？

原因就在于這幾十年，中國始終處在激烈的經(jīng)濟社會(huì )深刻變革之中。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)跟著(zhù)市場(chǎng)走了，還需要煤炭部批生產(chǎn)指標、紡織部管產(chǎn)品銷(xiāo)售嗎？深化國有資產(chǎn)管理和金融體制改革，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監管部門(mén)如何能夠落實(shí)？食品藥品安全問(wèn)題日益突出，但“幾頂大蓋帽管不好一頭豬”的窘境怎樣克服？經(jīng)濟基礎變化了，上層建筑必須隨之而變。

現在回頭來(lái)看，1982年的改革，精簡(jiǎn)了各級領(lǐng)導班子，加快了干部隊伍年輕化。1988年的改革，重點(diǎn)是圍繞經(jīng)濟改革轉變政府職能，淡化經(jīng)濟管理部門(mén)的微觀(guān)管理職能。1993年的改革以政企分開(kāi)為中心，目的是構建社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟基本框架。1998年的改革以中央政府人員、機構減半為目標，政府職能轉變有了重大進(jìn)展。2003年的改革為了適應加入世貿組織，提出了決策、執行、監督三權協(xié)調的要求。2008年、2013年的改革則繼續圍繞轉變政府職能這個(gè)核心，探索建立大部門(mén)體制。沿著(zhù)適應和推動(dòng)經(jīng)濟體制和社會(huì )管理改革這條主線(xiàn)，聚焦經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等政府基本職能，機構改革的脈絡(luò )清晰可見(jiàn)。

改革是探索未知的過(guò)程，對規律的認識和把握，需要在實(shí)踐中不斷摸索。1982年，國務(wù)院各部門(mén)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。但由于當時(shí)經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)在農村，對于行政管理沒(méi)有提出全面變革的要求，所以政府機構和人員都沒(méi)有真正減下來(lái)，不久后又呈膨脹趨勢。1993年政府機構改革的一項重要改革任務(wù)是壓縮甚至撤銷(xiāo)工業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟部門(mén)，但從實(shí)踐看，機械電子部和能源部本來(lái)是1988年改革由多個(gè)部門(mén)合并而來(lái)的，那一次又被拆成機械部和電子部、電力部和煤炭部。其間的分分合合，有形勢變化的原因，更有對客觀(guān)規律認識的曲折。其中有些部門(mén)機構的“反復”，不是簡(jiǎn)單的“翻燒餅”，而是一種螺旋式上升。

進(jìn)入新時(shí)代的中國，堅持和加強黨的領(lǐng)導是必然要求，面對社會(huì )主要矛盾的深刻變化，面對國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要，深化黨和國家機構改革，“下決心解決多年想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題”的時(shí)機已經(jīng)成熟。與以往機構改革主要涉及政府機構和行政體制不同，今年啟動(dòng)的這次機構改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會(huì )組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。僅就國務(wù)院機構改革方案看，也充分體現了不回避權力和利益調整的革命性特點(diǎn)，目標直指對現有的傳統既得利益進(jìn)行整合，重塑新的利益格局。

機構改革是一個(gè)過(guò)程，不會(huì )一蹴而就，也不會(huì )一勞永逸。“知難而進(jìn)，志在必成”，上下同心，我們一定能啃下那些最硬的骨頭。堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，建成適應中國特色社會(huì )主義新時(shí)代要求的黨和國家機構職能體系這一目標，肯定能夠實(shí)現。

《 人民日報 》（ 2018年03月16日 05 版）