黨的十九大報告將建設生態(tài)文明提升到中華民族永續發(fā)展千年大計的高度，提出建設美麗中國，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。過(guò)去一段時(shí)間，由于經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理，特別是一些地方受GDP至上的不正確政績(jì)觀(guān)影響，我國能源資源消耗總量快速攀升，生態(tài)環(huán)境保護形勢嚴峻。習近平同志指出，綠水青山就是金山銀山；我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。這為推進(jìn)綠色發(fā)展、建設生態(tài)文明指明了方向、明確了路徑。

實(shí)現綠色發(fā)展，要以生態(tài)文明制度體系為支撐和保障。近年來(lái)，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家環(huán)保督察制度等生態(tài)文明“四梁八柱”性制度陸續出臺，有效遏制了對生態(tài)環(huán)境的破壞，有力推動(dòng)了發(fā)展方式轉變和美麗中國建設。同時(shí)應看到，建設生態(tài)文明既是攻堅戰，也是持久戰。將綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面，需要進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護制度，發(fā)揮制度鼓勵綠色發(fā)展、倡導綠色生活的作用，為實(shí)現人與自然和諧共生的現代化提供有力保障。

完善綠色生產(chǎn)制度。發(fā)展綠色生產(chǎn)，旨在讓人民群眾既能不斷提高物質(zhì)生活水平，又能呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品。為此，要壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這就需要通過(guò)明確的法律規范和有效的制度設計，引導和約束企業(yè)降低能源資源消耗、減少污染物排放、發(fā)展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展以資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎的綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)，讓企業(yè)切實(shí)承擔起社會(huì )責任和環(huán)境保護責任。

完善綠色消費制度。當前，人們的綠色消費意識大大提高，選購商品時(shí)大都關(guān)心其是否綠色、低碳、節能、環(huán)保。同時(shí)應看到，我國的綠色消費潛力仍然十分巨大，需要通過(guò)完善制度和政策大力引導和發(fā)掘。應進(jìn)一步完善鼓勵和保護綠色消費的法律法規體系、財稅政策和市場(chǎng)監管體系，擴大綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和供應，拓展綠色消費市場(chǎng)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段促進(jìn)綠色消費，滿(mǎn)足不同主體多樣化的綠色消費需求。

完善環(huán)保配套制度。一是完善污染物排放許可制度。納入排污許可管理的企業(yè)排污必須依法，排污必須持證，無(wú)證禁止排污。二是實(shí)行環(huán)境損害賠償制度。生產(chǎn)者如果造成生態(tài)環(huán)境損害，就要根據損害程度賠償損失，特別嚴重的還要追究刑事責任。探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易制度，利用市場(chǎng)機制解決排污成本低、浪費成本低等突出問(wèn)題。三是完善綠色金融制度。提高金融服務(wù)綠色經(jīng)濟發(fā)展的能力，在金融活動(dòng)中注重生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境污染防治。

完善考核評價(jià)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展評價(jià)體系，建立體現生態(tài)文明要求的發(fā)展目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立健全資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。提高綠色發(fā)展指標在地方政府考核評價(jià)中的權重，讓綠色發(fā)展“指揮棒”真正發(fā)揮作用。

（作者單位：河北金融學(xué)院）  

《 人民日報 》（ 2018年03月20日 07 版）