深化黨和國家機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革。在全國兩會(huì )審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革方案的議案》中，以新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部為標志，開(kāi)啟了我國生態(tài)治理體系的系統性創(chuàng )新。

構建生態(tài)現代化治理體系的指導思想

習近平總書(shū)記生態(tài)文明建設思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成理論，包含著(zhù)生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的新文明觀(guān)；綠水青山就是金山銀山的新資源觀(guān)；良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的新民生觀(guān)；統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀(guān)；牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的新政績(jì)觀(guān)和積極參與全球治理、共建清潔美麗世界的新全球觀(guān)。

此次國務(wù)院機構改革就是在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導下的國家職能機構的系統性調整。新成立的自然資源部將國土資源部的職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業(yè)部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，形成中國自然資源的主體行政管理部門(mén)。

無(wú)論在地方工作還是在中央工作，習近平總書(shū)記始終重視自然資源的戰略地位以及轉變利用自然資源的方式。他在浙江時(shí)期形成的“兩山”理論，深刻說(shuō)明在社會(huì )發(fā)展與自然資源的不同階段，發(fā)展模式的轉換必然帶來(lái)自然資源利用、交易、補償和保護形式的轉變。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記更是將自然資源產(chǎn)權管理作為生態(tài)文明頂層設計中的核心，在生態(tài)文明制度建設的“四梁八柱”中，對自然資源保護和利用進(jìn)行了制度安排。此次自然資源部作為國務(wù)院新組建的部門(mén)，將自然資源的戰略位置提升到?jīng)Q定政治經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的高度，更是貫徹“綠色青山就是金山銀山”的具體體現。

構建生態(tài)現代化治理體系的首要目標

今年政府工作報告明確提出，要推進(jìn)污染防治取得更大成效。之所以高度重視打好污染防治攻堅戰，是因為我國“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板”，而“扭轉環(huán)境惡化，提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼”。

打贏(yíng)污染防治戰需要打破傳統的“頭疼醫頭腳疼醫腳”的方法，建立起污染防治體系。習近平總書(shū)記指出，“要用系統論的思想方法看待問(wèn)題，生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體，應該統籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林”。新組建的生態(tài)環(huán)境部將承擔原來(lái)國家發(fā)展和改革委員會(huì )的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務(wù)院南水北調工程建設委員會(huì )辦公室的南水北調工程項目區環(huán)境保護職責整合，將過(guò)去歸口于不同部門(mén)的生態(tài)環(huán)境治理和污染防治職能統一到生態(tài)環(huán)境部，破解生態(tài)環(huán)境治理中的“九龍治水”現象，提高環(huán)境治理的行政效率，以真正貫徹落實(shí)“統籌山水林田湖草系統治理的整體系統觀(guān)”，意義十分重大。這既是新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明建設的重要頂層設計，也是提升國家生態(tài)治理能力、打贏(yíng)污染防治攻堅戰的實(shí)踐舉措。

構建生態(tài)現代化治理體系的重要支柱

生態(tài)現代化治理體系的基礎是自然資源產(chǎn)權制度體系。自然資源產(chǎn)權制度決定著(zhù)生態(tài)現代化的動(dòng)力來(lái)源、發(fā)展模式和評價(jià)標準。是否能夠建立高效、科學(xué)、法治的自然資源產(chǎn)權制度是衡量政府生態(tài)治理體系和治理能力現代化水平的重要指標，也是生態(tài)現代化發(fā)展路徑的重要支柱。習近平總書(shū)記指出：“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)，原因之一就是全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權人不到位，所有權人權益不落實(shí)。”自然資源產(chǎn)權缺位將導致自然資源利用過(guò)程中的“公地悲劇”和“破窗效應”，這是我國生態(tài)文明建設的短板，也是我國生態(tài)現代化治理體系構建亟待解決的問(wèn)題。

在黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化改革做頂層設計的時(shí)候，就提出要按照所有者和管理者分開(kāi)和一件事由一個(gè)部門(mén)管理的原則，來(lái)落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權職責的體制。各地試點(diǎn)編纂自然資本負債表和建立自然資本產(chǎn)權交易平臺，積累了一定經(jīng)驗。同時(shí)也發(fā)現迫切需要建立國家對國土范圍內自然資源行使監督權的制度體系。

經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐探索，黨的十九屆三中全會(huì )明確指出，要設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。生態(tài)現代化治理體系和治理能力建設的制度路線(xiàn)圖逐漸展開(kāi)，生態(tài)產(chǎn)權制度建設處于先行且核心地位。

組建自然資源部作為統一行使全民所有的自然資源產(chǎn)權的機構，構建全國統一的自然資源產(chǎn)權制度與體系，夯實(shí)了我國生態(tài)現代化治理能力和治理體系的基礎，為我國生態(tài)現代化建設提供了強有力的動(dòng)力支撐。組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部標志著(zhù)我國的生態(tài)文明建設的制度體系更加趨于完善，是運用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導我國生態(tài)文明建設的改革之舉，是促進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現代化的重大系統創(chuàng )新，將對解決歷史累積的生態(tài)問(wèn)題、助力當代中國的生態(tài)轉型和拓展未來(lái)生態(tài)現代化的發(fā)展空間產(chǎn)生深遠而積極的影響。

（作者單位：中央黨校哲學(xué)部）