剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)了李克強總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告）。報告深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統總結了過(guò)去5年的工作，明確提出2018年推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件。

過(guò)去5年我國取得了人民自豪、世界驚羨的偉大成就

過(guò)去5年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。國內外諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險挑戰接踵而至，很多情況是改革開(kāi)放以來(lái)沒(méi)有碰到過(guò)的。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

5年來(lái)，我國經(jīng)濟實(shí)力躍上新臺階，國內生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增加到82.7萬(wàn)億元，累計實(shí)際增幅超過(guò)40%，占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)30%；財政收入從11.7萬(wàn)億元增加到17.3萬(wàn)億元，增長(cháng)近48%。經(jīng)濟結構出現重大變革，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，經(jīng)濟增長(cháng)實(shí)現由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉向依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展成果豐碩，重大科技創(chuàng )新成果不斷涌現，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，創(chuàng )新指數在全球排名大幅躍升。改革開(kāi)放邁出重大步伐，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設成效顯著(zhù)，對外貿易和利用外資結構優(yōu)化、規模穩居世界前列。人民生活持續改善，貧困人口減少6800多萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%；城鎮新增就業(yè)連續5年保持在1300萬(wàn)人以上，失業(yè)率保持在較低水平；居民收入年均增長(cháng)7.4%，居民收入增速超過(guò)經(jīng)濟增速，農村居民收入增速超過(guò)城鎮居民收入增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；居民消費價(jià)格年均上漲1.9%，處在國際公認的物價(jià)漲幅2%左右的理想水平；織就全世界最大的社會(huì )保障網(wǎng)；棚戶(hù)區和危房改造使上億人喜遷新居。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉，單位國內生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降。過(guò)去5年取得的全方位、開(kāi)創(chuàng )性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，在我國發(fā)展史上寫(xiě)下了濃墨重彩的篇章。放眼全球，中國經(jīng)濟發(fā)展卓爾不群、獨領(lǐng)風(fēng)騷。

在國內外形勢極其錯綜復雜的環(huán)境中，過(guò)去5年我國能取得如此巨大的成就，充分說(shuō)明以習近平同志為核心的黨中央具有無(wú)與倫比的領(lǐng)導力、創(chuàng )造力、感召力，充分顯示了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的強大威力，也再次表明任何艱難險阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐。

在推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，我們按照以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，鍥而不舍激發(fā)活力、增添動(dòng)力、釋放潛力。一是堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力和國內經(jīng)濟下行壓力持續加大的嚴峻挑戰，我們既沒(méi)有走傳統的粗放發(fā)展老路，也沒(méi)有搞“大水漫灌”式強刺激，而是適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著(zhù)眼解決結構性矛盾和總量問(wèn)題，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費，5年累計減輕市場(chǎng)主體負擔超過(guò)3萬(wàn)億元。穩健的貨幣政策保持中性，既加強對實(shí)體經(jīng)濟的支持，又防止貨幣供應過(guò)于寬松而產(chǎn)生后遺癥。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國經(jīng)濟實(shí)現穩中向好，呈現出增長(cháng)與質(zhì)量、結構、效益相得益彰的良好局面。二是堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力推動(dòng)經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級。堅持用改革的辦法推進(jìn)結構調整，在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等戰略，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。三是堅持推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng )新，著(zhù)力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。全面深化改革，堅決破除體制機制弊端。廣泛開(kāi)展大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，各類(lèi)市場(chǎng)主體5年增加70%以上。加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化戰略，新的增長(cháng)極增長(cháng)帶加快成長(cháng)。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力保障和改善民生。全面推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧。積極擴大就業(yè)。推動(dòng)教育、文化、衛生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強環(huán)境污染治理，努力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

以改革創(chuàng )新精神大力推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

在綜合分析國內外形勢基礎上，根據需要和可能，報告提出了今年發(fā)展的主要預期目標。這些目標與去年相比總體沒(méi)有變化，有的作了適當調整。今年國內生產(chǎn)總值預期增長(cháng)6.5％左右，與去年預期目標持平。這體現了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導向，也符合全面建成小康社會(huì )目標要求。今年首次把全國城鎮調查失業(yè)率納入預期目標，主要是考慮這一指標涵蓋農民工等城鎮非戶(hù)籍人口，能夠更加全面準確地反映就業(yè)狀況。

2018年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。做好今年工作，要認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，保持宏觀(guān)政策連續性穩定性。積極的財政政策要聚力增效，穩健的貨幣政策要松緊適度。加強政策協(xié)調配合，保持經(jīng)濟運行在合理區間，推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。加大改革開(kāi)放力度，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

深入推進(jìn)供給側結構性改革。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，使新動(dòng)能更快更好發(fā)展壯大。加快制造強國建設，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，來(lái)一場(chǎng)中國制造的品質(zhì)革命。堅持用市場(chǎng)化法治化手段化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞改善營(yíng)商環(huán)境和解決群眾辦事難問(wèn)題，深化“放管服”改革。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費負擔，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，減輕市場(chǎng)主體非稅負擔3000多億元。

加快建設創(chuàng )新型國家。加強國家創(chuàng )新體系建設，強化基礎研究、應用基礎研究和原始創(chuàng )新，推動(dòng)創(chuàng )新成果加快轉化應用。推進(jìn)科技創(chuàng )新，關(guān)鍵是調動(dòng)科技人員的積極性。要抓緊修改廢止有悖于激勵創(chuàng )新的陳規舊章，下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng )新活力的繁文縟節。要促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新上水平，把各類(lèi)創(chuàng )新主體的潛能充分釋放出來(lái)，跑出中國創(chuàng )新“加速度”。

深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。圍繞做強做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅決破除各種隱性壁壘。以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭為基本導向，完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。深化財稅體制改革，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，健全地方稅體系，改革個(gè)人所得稅。圍繞增強服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題深化金融體制改革。推進(jìn)社會(huì )體制改革。健全生態(tài)文明體制。

堅決打好三大攻堅戰。一要推動(dòng)重大風(fēng)險防范化解取得明顯進(jìn)展。加強金融風(fēng)險防控，嚴厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)，加快市場(chǎng)化法治化債轉股和企業(yè)兼并重組，強化金融監管。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實(shí)各級地方政府主體責任，積極穩妥處置存量債務(wù)，健全規范的地方政府舉債融資機制。二要加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上，強化對深度貧困地區的精準支持，強化對特定貧困群眾的精準幫扶。三要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強生態(tài)系統保護和修復。

大力實(shí)施鄉村振興戰略。制定鄉村振興規劃，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加大農業(yè)結構調整力度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年的政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。推動(dòng)農村各項事業(yè)全面發(fā)展，健全鄉村治理體系。

扎實(shí)推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展戰略。著(zhù)眼塑造區域發(fā)展新格局，加強對老少邊窮地區的支持，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展和西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰略，出臺實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要。新型城鎮化的核心在人，報告圍繞人這一核心，對提高新型城鎮化質(zhì)量作出部署。今年再進(jìn)城落戶(hù)1300萬(wàn)人。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等便民服務(wù)設施，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區改造，加強精細化服務(wù)、人性化管理。

積極擴大消費和促進(jìn)有效投資。擴大內需是我國發(fā)展的戰略基點(diǎn)。要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，改善消費環(huán)境，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，支持社會(huì )力量增加服務(wù)供給。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，營(yíng)造穩定、透明、公平的投資環(huán)境。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。以推進(jìn)“一帶一路”建設為重點(diǎn)，擴大國際產(chǎn)能合作，加大西部、內陸和沿邊開(kāi)放力度。圍繞促進(jìn)外商投資穩定增長(cháng)，建設國際一流營(yíng)商環(huán)境，大幅放寬市場(chǎng)準入，提高外商投資便利化水平。為鞏固外貿穩中向好勢頭，報告在提出促進(jìn)出口舉措的同時(shí)，要求積極擴大進(jìn)口。報告強調，中國主張通過(guò)平等協(xié)商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。

提高保障和改善民生水平。報告聚焦群眾最關(guān)切最煩惱的事，提出一系列保障和改善民生的重要舉措。著(zhù)力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從促進(jìn)居民增收和減輕稅負兩個(gè)方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群體都受益的普惠性措施，也有針對特定群體的措施。在發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育方面，強調教育投入繼續向困難地區和薄弱環(huán)節傾斜，降低農村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮“大班額”、解決中小學(xué)生課外負擔重問(wèn)題，并對增加學(xué)前教育資源供給、優(yōu)化高等教育結構等提出了要求。在實(shí)施健康中國戰略方面，從加強“防”與“治”兩個(gè)方面作出部署，包括提高基本醫保和大病保險保障水平，推進(jìn)分級診療和家庭醫生簽約服務(wù)，創(chuàng )新食品藥品監管方式，開(kāi)展全民健身。要求更好解決群眾住房問(wèn)題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。報告還部署了強化民生兜底保障、打造共建共治共享社會(huì )治理格局等工作。

（作者為國務(wù)院研究室主任）

《 人民日報 》（ 2018年04月02日 07 版）