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通過(guò)改革機構設置、優(yōu)化職能配置，著(zhù)力解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。與以往歷次機構改革相比，這次機構改革在操作層面的重要特征是改變了以往搞機構精簡(jiǎn)、搞機構整體合并的思路，不簡(jiǎn)單追求“部門(mén)越大越好”，而是尋求機構職能優(yōu)化，力圖實(shí)現機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。

3月19日，中央印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》，改革開(kāi)放四十年來(lái)第八輪機構改革由此全面拉開(kāi)序幕。這次改革以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進(jìn)黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著(zhù)力點(diǎn)，深入推進(jìn)黨、人大、政府（含行政執法體制）、政協(xié)、跨軍地、群團組織等多類(lèi)機構改革，是一次系統性、全面性、重塑性的改革。通過(guò)改革機構設置、優(yōu)化職能配置，下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，有利于加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，更好發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

與以往歷次機構改革相比，這次機構改革在操作層面的重要特征是改變了以往簡(jiǎn)單搞機構精簡(jiǎn)、簡(jiǎn)單搞機構整體合并的傳統思路，不簡(jiǎn)單追求“部門(mén)越大越好”，而是尋求機構職能優(yōu)化，力圖實(shí)現機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。習近平總書(shū)記指出：“大部門(mén)制要穩步推進(jìn)，但也不是所有職能部門(mén)都要大，有些部門(mén)是專(zhuān)項職能部門(mén)，有些部門(mén)是綜合部門(mén)。綜合部門(mén)需要的可以搞大部門(mén)制，但不是所有綜合部門(mén)都要搞大部門(mén)制，不是所有相關(guān)職能都要往一個(gè)筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。”

重大工作領(lǐng)域決策職能配置中心化、頂層化

中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。要完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制，在機構設置和職能配置上，首要的是優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構。這次改革，主要通過(guò)組建、升級黨中央決策議事協(xié)調機構，建立健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制，推進(jìn)重大工作決策職能的中心化、頂層化，從而促進(jìn)對黨和國家重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。

從具體職能配置舉措看，這次改革，組建了3個(gè)黨中央決策議事協(xié)調機構（包括組建中央全面依法治國委員會(huì )、組建中央審計委員會(huì )、組建中央教育工作領(lǐng)導小組）；調整增加了1個(gè)黨中央決策議事協(xié)調機構（調整中央機構編制委員會(huì )領(lǐng)導體制為黨中央決策議事協(xié)調機構）；升級了中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組等4個(gè)領(lǐng)導小組為委員會(huì )。優(yōu)化中央決策議事協(xié)調機構，有利于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，強化對有關(guān)領(lǐng)域的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。

黨政部門(mén)機構設置和職能配置協(xié)同化、高效化

從具體職能配置舉措看，這次改革通過(guò)將國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、機構的整體職責或部分職責，并入黨中央有關(guān)職能部門(mén)，實(shí)行合署辦公或對外保留原機構牌子，實(shí)現了黨政機構配置的協(xié)同化、高效化。比如，組建國家監察委員會(huì )，同中央紀律檢查委員會(huì )合署辦公，實(shí)行一套工作機構、兩個(gè)機關(guān)名稱(chēng)；國家公務(wù)員局并入中央組織部（對外保留國家公務(wù)員局牌子）；國家宗教事務(wù)局并入中央統戰部（對外保留國家宗教事務(wù)局牌子）；國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統戰部（對外保留國務(wù)院僑務(wù)辦公室牌子）；國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部（加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子），電影管理職責劃入中央宣傳部（加掛國家電影局牌子）等。

黨政機構設置和職能配置的協(xié)同化舉措，有利于堅持和完善黨的全面領(lǐng)導制度，更好發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，加強歸口協(xié)調職能，統籌本系統本領(lǐng)域工作。協(xié)同化的職能配置，也有利于增強黨政機構之間的協(xié)調性和聯(lián)動(dòng)性，解決黨的職能部門(mén)和政府機構之間職責重疊交叉、機構間關(guān)系不清晰的問(wèn)題，提高黨政機構的整體效能。

職能相近機構設置和職能配置綜合化、集中化

與以往歷次機構合并主要采取按照行業(yè)合并的思路不同，這次政府機構改革主要采取按功能進(jìn)行合并的思路進(jìn)行整合，將2個(gè)或2個(gè)以上職能相近部門(mén)、機構的整體職責合并，組建新的機構，推進(jìn)了機構設置和職能配置的綜合化、集中化，主要體現在中央部委機構整合和綜合執法隊伍整合兩個(gè)方面。

一方面，在中央部委機構層面，整合相近職能的2個(gè)或多個(gè)機構，組建新的機構。比如，整合文化部和國家旅游局兩個(gè)機構的整體職責，組建文化和旅游部；整合科學(xué)技術(shù)部和國家外國專(zhuān)家局兩個(gè)機構的整體職責，組建科學(xué)技術(shù)部；整合司法部和國務(wù)院法制辦兩個(gè)機構的整體職責，組建司法部；整合中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )和中國保險監督管理委員會(huì )兩個(gè)機構的整體職責，組建中國銀行保險監督管理委員會(huì )；整合中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺3個(gè)機構的整體職責，組建中央廣播電視總臺；整合中央黨校、國家行政學(xué)院兩個(gè)機構職責，組建中央黨校（國家行政學(xué)院）；整合中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委兩個(gè)機構職責，組建中央和國家機關(guān)工作委員會(huì )；整合中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局三個(gè)機構職責，組建中央黨史和文獻研究院等。

另一方面，在行政執法機構方面，明確一個(gè)部門(mén)設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍，推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執法隊伍，實(shí)行綜合設置。通過(guò)行政執法體制改革，形成大市場(chǎng)、大環(huán)保、大文化、大交通、大農業(yè)的綜合執法體制。

綜合化、集中化的職能配置有利于減少機構之間的職能重疊和交叉，促進(jìn)機構之間合并“同類(lèi)項”，降低管理成本，提高資源利用效率。同時(shí)，綜合執法體制，增強了行業(yè)領(lǐng)域之間的監管合力，有效地克服了主要領(lǐng)域執法隊伍分設、相互“打架”的現象。

重點(diǎn)領(lǐng)域機構設置和職能配置整體化、系統化

十九屆三中全會(huì )指出，要優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類(lèi)事項原則上由一個(gè)部門(mén)統籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負責，避免政出多門(mén)、責任不明、推諉扯皮，實(shí)現黨和國家機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化。這次機構改革堅持以問(wèn)題為導向，聚焦我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行大刀闊斧的機構改革，改變了長(cháng)期以來(lái)許多領(lǐng)域“九龍治水”的碎片化治理格局，推進(jìn)了機構設置和職能配置的整體化、系統化。

一是將多個(gè)機構部分職責合并，組建新的具有整體性治理職能的機構。比如，將民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責、人力資源和社會(huì )保障部的軍官轉業(yè)安置職責，以及中央軍委政治工作部、后勤保障部有關(guān)職責整合，組建退役軍人事務(wù)部；將商務(wù)部對外援助工作有關(guān)職責、外交部對外援助協(xié)調等職責整合，組建國家國際發(fā)展合作署；將人力資源和社會(huì )保障部的城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、生育保險職責，國家衛生和計劃生育委員會(huì )的新型農村合作醫療職責，國家發(fā)展和改革委員會(huì )的藥品和醫療服務(wù)價(jià)格管理職責，民政部的醫療救助職責整合，組建國家醫療保障局；將公安部的出入境管理、邊防檢查職責整合，建立健全簽證管理協(xié)調機制，組建國家移民管理局等。

二是將1個(gè)及以上機構整體職責與多個(gè)機構部分職責合并，組建具有整體性治理職能的新機構。比如，將國土資源部1個(gè)部門(mén)職責和其他7個(gè)部門(mén)的有關(guān)部分職責整合，組建國家自然資源部；將環(huán)保部1個(gè)部門(mén)整體職責和其他6個(gè)部門(mén)的有關(guān)部分職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部；將國家糧食局1個(gè)機構整體職責和其他4個(gè)部門(mén)的有關(guān)部分職責整合，組建國家糧食和物資儲備局；將國家林業(yè)局1個(gè)機構整體職責和其他6個(gè)部門(mén)的有關(guān)部分職責整合，組建國家林業(yè)和草原局；將國家知識產(chǎn)權局1個(gè)機構職責和其他2個(gè)機構的部分職責整合，重新組建國家知識產(chǎn)權局。比如，將中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室和農業(yè)部2個(gè)機構整體職責，與其他4個(gè)部門(mén)的有關(guān)部分職責整合，組建農業(yè)農村部；將國家衛生和計劃生育委員會(huì )、國務(wù)院深化醫藥衛生體制改革領(lǐng)導小組辦公室、全國老齡工作委員會(huì )辦公室等3個(gè)機構整體職責，與其他2個(gè)部門(mén)的有關(guān)部分職責整合，組建國家衛生健康委員會(huì )；將監察部、國家預防腐敗局2個(gè)機構整體職責，與最高人民檢察院有關(guān)部分職責整合，組建國家監察委員會(huì )等。

整體化、系統化的機構設置和職能配置方式，有利于避免出現“鐵路警察，各管一段”、各自為政的分散式、低效化治理現象，健全了針對重點(diǎn)問(wèn)題的治理職責，有利于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、難點(diǎn)問(wèn)題的整體性治理。

政府監管領(lǐng)域職能配置和機構設置專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化

這次改革根據機構職能科學(xué)配置的需要，對原有機構的整體職責進(jìn)行了科學(xué)拆分、重組優(yōu)化，提高了機構職能的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化。

一是將有關(guān)機構的某部分職責并入其他機構，優(yōu)化有關(guān)機構職能配置。比如，將國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署；將國家計算機網(wǎng)絡(luò )與信息安全管理中心由工業(yè)和信息化部管理調整為由中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )辦公室管理；將國家發(fā)展和改革委員會(huì )的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )的國有企業(yè)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )的職責劃入審計署等。

二是在原有機構的某部分職責基礎上組建新的機構。比如，在國家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責的基礎上組建國家廣播電視總局，有利于推進(jìn)廣播電視及網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)監管的專(zhuān)業(yè)化。

三是注重機構職能的專(zhuān)業(yè)化分工和制約。這次改革將銀行保險的法律法規和審慎監管制度劃歸央行，新成立的銀保監管委員會(huì )成為執行者，央行成為規則的制定者和監督者。這既提高了機構的專(zhuān)業(yè)能力，又有利于降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險。專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的機構設置和職能配置，有利于加強政府事中和事后的監管，強化行政效率，提升政府對專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)化社會(huì )事務(wù)的治理能力。