創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現社會(huì )主義現代化的必然要求。習近平同志在黨的十八屆三中全會(huì )、五中全會(huì )和黨的十九大、2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出了創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控的指導思想、基本思路、重大舉措，在過(guò)去5年偉大實(shí)踐的基礎上初步形成了新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控理論。新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控理論是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的有機組成部分，是新時(shí)代做好宏觀(guān)調控工作的根本遵循。

新時(shí)代對中國特色宏觀(guān)調控提出新要求

習近平同志在2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征是我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，對中國特色宏觀(guān)調控提出了新要求。

社會(huì )主要矛盾轉化對傳統宏觀(guān)調控提出挑戰。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾”轉化為“人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會(huì )主要矛盾的轉化，對傳統的以經(jīng)濟總量和速度為核心的宏觀(guān)調控提出挑戰。傳統宏觀(guān)調控對于解決落后的社會(huì )生產(chǎn)條件下經(jīng)濟總量增長(cháng)問(wèn)題十分有效，但對于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題顯得力不從心。新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控聚焦于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，不斷進(jìn)行理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新。

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境變化要求重新審視和把握我國經(jīng)濟發(fā)展規律。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展形勢發(fā)生了巨大變化，經(jīng)濟增速從高速轉向中高速，經(jīng)濟發(fā)展方式從規模速度型轉向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力從傳統動(dòng)能轉向新動(dòng)能。這說(shuō)明，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段變化，經(jīng)濟發(fā)展規律也隨之發(fā)生變化。宏觀(guān)調控不能再簡(jiǎn)單盯住經(jīng)濟增長(cháng)速度目標，而必須將重點(diǎn)放在打造新的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)量上。

經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的突出矛盾問(wèn)題要求調整宏觀(guān)調控理念思路。當前我國經(jīng)濟面臨的問(wèn)題雖有總量性、周期性問(wèn)題，但最為突出的問(wèn)題在于供給側，表現為供給質(zhì)量不高、結構不均衡、市場(chǎng)出清困難、發(fā)展動(dòng)力不足。傳統宏觀(guān)調控側重于短期需求管理，不僅不能解決供給側結構性問(wèn)題，反而可能使這些問(wèn)題惡化。因此，突破短期需求管理框架，更多轉向供給側，更多采用結構性工具，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調配合，是新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控的創(chuàng )新方向。

實(shí)現新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排要求全面提高宏觀(guān)調控戰略性。黨的十九大報告提出新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的戰略安排，要求在2020年全面建成小康社會(huì )的基礎上再奮斗15年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化；到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。實(shí)現這一戰略安排，要求突破“宏觀(guān)調控主要是逆周期總量調節的短期調控”的西方教條，克服宏觀(guān)調控短期化困境，充分發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，不斷創(chuàng )新各種政策工具，使宏觀(guān)調控在目標、手段、工具以及實(shí)施模式上與國家戰略規劃相匹配。

經(jīng)濟環(huán)境復雜化要求進(jìn)一步加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，宏觀(guān)調控不僅要關(guān)注穩增長(cháng)，而且要關(guān)注促改革、調結構、惠民生和防風(fēng)險；不僅要調整一般市場(chǎng)主體的經(jīng)濟關(guān)系，而且要從制度層面調節各種利益關(guān)系。因此，過(guò)去“工具與目標匹配”的分類(lèi)治理方法難以從根本上協(xié)調各種利益關(guān)系、統籌各項目標、形成調控合力。只有進(jìn)一步加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，才能超越部門(mén)局限，突破市場(chǎng)失靈與政府失靈雙約束，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

新實(shí)踐推動(dòng)中國特色宏觀(guān)調控理論創(chuàng )新

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國經(jīng)濟發(fā)展新規律的基礎上，在宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域不斷推進(jìn)改革創(chuàng )新，保證了我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，為習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想增添了重要內容。

5年來(lái)，我國在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等領(lǐng)域取得的歷史性成就，充分證明以習近平同志為核心的黨中央對我國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的判斷、宏觀(guān)調控思路的調整、宏觀(guān)政策工具的創(chuàng )新以及關(guān)鍵時(shí)刻的宏觀(guān)決策是科學(xué)的、正確的。我國經(jīng)濟發(fā)展在黨中央的領(lǐng)導下有力回擊了國際上“做空中國”“中國崩潰論”“中國經(jīng)濟硬著(zhù)陸論”等唱衰聲音，國內生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(cháng)到82.7萬(wàn)億元，年均增長(cháng)7.1%，占世界經(jīng)濟的比重從11.4%提高到15%左右，經(jīng)濟實(shí)力再上新臺階。經(jīng)濟結構調整取得突破，大踏步朝著(zhù)多年想實(shí)現而沒(méi)有實(shí)現的結構調整目標前進(jìn)。5年來(lái)，消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)所占比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力；裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)持續保持年均兩位數增長(cháng)，實(shí)體經(jīng)濟結構顯著(zhù)改善。在全面深化改革方面，一些關(guān)鍵性、基礎性改革取得重大突破，特別是在供給側結構性改革的推動(dòng)下，解決了很多難點(diǎn)問(wèn)題，對提高市場(chǎng)配置資源的效率和全要素生產(chǎn)率起到了關(guān)鍵性作用。在惠民生方面，5年來(lái)，就業(yè)增長(cháng)超預期，城鎮新增就業(yè)6600萬(wàn)人以上，居民收入年均增長(cháng)7.4%，貧困人口減少6800多萬(wàn)，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，人民生活水平大幅度提高。這些巨大成就的取得，證明習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想不僅具有理論上的科學(xué)性，而且具有扎實(shí)的實(shí)踐基礎，是深入把握中國經(jīng)濟規律、有效解決中國經(jīng)濟問(wèn)題的中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為理論基礎構建的中國特色宏觀(guān)調控理論，是解決當代中國宏觀(guān)經(jīng)濟問(wèn)題的總鑰匙。

5年來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的各項具體創(chuàng )新，極大推動(dòng)了中國特色宏觀(guān)調控理論創(chuàng )新。首先，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，全面提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和實(shí)施力度。其次，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，創(chuàng )造性地將宏觀(guān)調控目標擴展為穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，統籌各類(lèi)長(cháng)期目標和短期目標。第三，破除西方危機管理的強刺激教條，放棄“大水漫灌”的調控模式，創(chuàng )造性地確立了區間調控思路，明確經(jīng)濟增長(cháng)合理區間，在區間調控的基礎上采取定向調控、相機調控、精準調控等新舉措。第四，超越西方教條，依據國家中長(cháng)期發(fā)展規劃目標和經(jīng)濟改革目標實(shí)施短期宏觀(guān)調控，確保短期宏觀(guān)調控保持戰略定力、服務(wù)于現代化建設和民族復興大局。第五，通過(guò)全面深化改革，重構宏觀(guān)經(jīng)濟政策實(shí)施的微觀(guān)基礎和制度環(huán)境。比如，把宏觀(guān)審慎政策作為與財政政策、貨幣政策并行的三大宏觀(guān)經(jīng)濟政策之一；創(chuàng )新貨幣政策工具，將社會(huì )融資規模納入中間管控目標，有效克服了過(guò)去簡(jiǎn)單依據外匯儲備占款發(fā)行貨幣帶來(lái)的各種問(wèn)題；對地方債務(wù)融資總額設定上限，加強地方融資平臺管控；完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為宏觀(guān)調控創(chuàng )造良好環(huán)境。第六，根據宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的主要矛盾和問(wèn)題，深入推進(jìn)供給側結構性改革，要求宏觀(guān)調控不僅關(guān)注需求側，而且關(guān)注供給側；不僅著(zhù)眼總量管理，而且關(guān)注結構性問(wèn)題；不僅從一般性的政策實(shí)施入手，而且從體制機制改革入手；不僅關(guān)注短期波動(dòng)，而且重視提升中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)潛力和培育新動(dòng)能；不僅關(guān)注金融風(fēng)險，而且關(guān)注金融切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。第七，形成了穩中求進(jìn)工作總基調，保證我們在進(jìn)行宏觀(guān)形勢判斷、宏觀(guān)戰略把握、宏觀(guān)政策選擇以及具體政策實(shí)施過(guò)程中把握好時(shí)度效。

以新思想指導新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控創(chuàng )新

黨的十八大以來(lái)，伴隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義和我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，中國特色宏觀(guān)調控實(shí)現了革命性創(chuàng )新。當前，應以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想為指導，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步創(chuàng )新和完善中國特色宏觀(guān)調控。

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，全面提高宏觀(guān)調控的戰略性、系統性、協(xié)同性。要增強“四個(gè)意識”，堅決反對經(jīng)濟工作中的分散主義、自由主義、本位主義、山頭主義、地方保護主義，防止不切實(shí)際定目標，更不能搞選擇性執行。應在完善黨的十八大以來(lái)形成的中央政治局常委會(huì )、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟形勢、決定重大經(jīng)濟事項和中央財經(jīng)委員會(huì )（領(lǐng)導小組）及時(shí)研究重大經(jīng)濟問(wèn)題、中央全面深化改革委員會(huì )（領(lǐng)導小組）及時(shí)研究經(jīng)濟領(lǐng)域改革問(wèn)題等新制度基礎上，進(jìn)一步探索黨領(lǐng)導宏觀(guān)調控的信息匯總體系、研究分析體系、決策體系和實(shí)施執行體系，使之更加制度化、規范化、科學(xué)化。

深化基礎性改革，為宏觀(guān)調控有效實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。宏觀(guān)政策傳導渠道不暢、實(shí)施效率不高是宏觀(guān)調控長(cháng)期存在的主要問(wèn)題。應通過(guò)深化基礎性改革、改善宏觀(guān)政策傳導機制，為宏觀(guān)調控有效實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。例如，通過(guò)財稅體制改革增強財政政策的自動(dòng)穩定器功能，通過(guò)匯率形成機制改革增強匯率制度的防波堤功能，通過(guò)利率市場(chǎng)化改革提高價(jià)格型貨幣政策工具的效率，通過(guò)金融體制改革和市場(chǎng)秩序整頓提高宏觀(guān)審慎政策效率，通過(guò)國有企業(yè)改革構建高質(zhì)量發(fā)展的微觀(guān)基礎，等等。

堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)、以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控功能。新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控必須堅持質(zhì)量和效率導向，把著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。應以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把握好需求管理的節奏和力度，全面完善新時(shí)代中國特色宏觀(guān)調控在總量側、結構側、需求側、供給側等各方面的功能。增強國家規劃對短期宏觀(guān)調控的戰略導向作用，聚焦“兩個(gè)一百年”奮斗目標分解年度任務(wù)和指標，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區域等政策協(xié)調機制，提升各種宏觀(guān)政策工具的預期引導功能。

堅持穩中求進(jìn)工作總基調，與時(shí)俱進(jìn)地理解“穩”與“進(jìn)”的內涵。在不同經(jīng)濟發(fā)展階段，宏觀(guān)經(jīng)濟“穩”的標準和內涵不同，底線(xiàn)管理的標準也不同。同時(shí)，隨著(zhù)供給側結構性改革和基礎性改革深入推進(jìn)，“進(jìn)”的內涵也會(huì )發(fā)生變化。因此，需要與時(shí)俱進(jìn)地理解“穩”與“進(jìn)”的內涵，根據當時(shí)發(fā)展形勢科學(xué)確定“穩”與“進(jìn)”的具體目標。

（作者為中國人民大學(xué)副校長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年04月03日 07 版）