【智庫觀(guān)察】

40年的改革開(kāi)放，使中國走上繁榮富強之路，也成就了世界經(jīng)濟增長(cháng)的“第一引擎”。中國的開(kāi)放方案和開(kāi)放經(jīng)驗成為引領(lǐng)經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的重要力量。

中國對外開(kāi)放成績(jì)顯著(zhù)

對外開(kāi)放實(shí)踐使開(kāi)放理念深入人心。中國是開(kāi)放的受益者，更是開(kāi)放的推動(dòng)者。開(kāi)放使人民受益，使百姓有了更多獲得感和幸福感，開(kāi)放的理念深入人心。

主動(dòng)融入世界，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。1978年，黨的十一屆三中全會(huì )作出了改革開(kāi)放的戰略決策，隨后中國開(kāi)始建立經(jīng)濟特區，出臺外資三法以及知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規，接軌國際通行規則，不斷補齊涉外經(jīng)濟立法短板。尤其是1986年，中國恢復關(guān)稅與貿易總協(xié)定（GATT）締約方地位，加速了中國市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革進(jìn)程，也開(kāi)啟了中國推進(jìn)貿易自由化、加快與世界經(jīng)濟融合的進(jìn)程。2001年，中國加入世界貿易組織（WTO），對外開(kāi)放進(jìn)入新階段。通過(guò)修訂、清理2300多部法律法規、部門(mén)規章和19萬(wàn)件地方性法規規章，中國建立起符合世貿規則的法律體制。2010年完成入世承諾后，中國沒(méi)有停止改革開(kāi)放的步伐，而是繼續按照國際高標準通行規則要求，打造市場(chǎng)化、法制化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，積極構建起開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。

開(kāi)放合作助推中國成為全球經(jīng)濟大國。40年來(lái)，中國積極吸引利用外資，全面拓展對外貿易，逐步加大對外投資合作力度，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展成效顯著(zhù)，國家總體經(jīng)濟實(shí)力躍居世界前列。借助改革開(kāi)放之力，中國用幾十年的時(shí)間走過(guò)了其他國家幾百年的發(fā)展歷程。

中國開(kāi)放引領(lǐng)經(jīng)濟全球化新方向。40年的改革開(kāi)放不僅使中國走上繁榮富強之路，而且隨著(zhù)中國對全球經(jīng)濟增長(cháng)貢獻日益提高，使得中國成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的“第一引擎”。國際金融危機發(fā)生以來(lái)，全球貿易投資回落，世界經(jīng)濟發(fā)展陷入衰退期，逆全球化思潮涌動(dòng)。在此形勢下，中國秉持開(kāi)放的區域合作精神，提出“一帶一路”國際合作倡議，得到越來(lái)越多國家的響應與參與，成為引領(lǐng)、推動(dòng)經(jīng)濟全球化的新力量。

“中國經(jīng)驗”彰顯“中國智慧”

堅持立足國情、有序開(kāi)放，解決了開(kāi)放的順序問(wèn)題，即“先開(kāi)什么、后開(kāi)什么”。中國的改革開(kāi)放一直堅持立足國情，呈現先行先試、由點(diǎn)及面、梯度開(kāi)放、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。在開(kāi)放區域上，中國采取了先東部沿海地區、后中西部和內陸沿邊地區的開(kāi)放次序；在開(kāi)放對象上，中國采取了先民資、次港澳、后外資的開(kāi)放次序；在開(kāi)放產(chǎn)業(yè)上，中國優(yōu)先開(kāi)放具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對較為弱勢的產(chǎn)業(yè)給予適當保護扶持。

堅持多邊與區域開(kāi)放相結合，解決了開(kāi)放的路徑問(wèn)題，也就是怎么開(kāi)放。2001年正式加入WTO的同時(shí)，中國開(kāi)啟了以自由貿易區為代表的區域一體化進(jìn)程，逐步構筑起立足周邊、面向全球的自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。中國將多邊貿易體制與區域貿易安排視為驅動(dòng)經(jīng)濟全球化的兩個(gè)輪子，堅持“兩條腿走路”，一方面堅持維護多邊貿易體制，另一方面積極推進(jìn)自由貿易區建設，不斷推動(dòng)對外開(kāi)放攀上新臺階。

堅持以開(kāi)放促改革促發(fā)展，解決了開(kāi)放的導向問(wèn)題，也就是為什么而開(kāi)放。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是中國改革發(fā)展的成功經(jīng)驗。中國通過(guò)加入WTO不斷融入經(jīng)濟全球化、積極推動(dòng)對外開(kāi)放，加速了國內改革的進(jìn)程；而改革與開(kāi)放之間的良好互動(dòng)，也促使中國經(jīng)濟實(shí)現了連續多年高速度增長(cháng)的“中國奇跡”。

堅持底線(xiàn)思維，防范開(kāi)放風(fēng)險，解決了開(kāi)放的后顧之憂(yōu)，也就是開(kāi)放了有風(fēng)險怎么辦。在WTO與自由貿易協(xié)定談判中，中國注重開(kāi)放安全的風(fēng)險評估，堅持從我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)制訂開(kāi)放方案，盡可能減少和減緩開(kāi)放可能產(chǎn)生的風(fēng)險。在對接國際通行規則的同時(shí)，中國堅持對可能損害我國安全利益的規則進(jìn)行全面評估、謹慎處理，對重大利益和核心利益始終守住底線(xiàn)。

新時(shí)代需要構建全面開(kāi)放新格局

改革不停頓，開(kāi)放不止步。隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題成為當前社會(huì )的主要矛盾，更需要順應國內經(jīng)濟發(fā)展的新要求，不斷深化改革、擴大開(kāi)放，推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局。

一是重點(diǎn)突出，推動(dòng)全方位開(kāi)放，以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，加大西部開(kāi)放力度，使內陸沿邊等開(kāi)放洼地變成開(kāi)放高地，加快形成內外聯(lián)動(dòng)、陸海統籌、東西互濟的全方位開(kāi)放新格局。

二是統籌兼顧，加快各領(lǐng)域開(kāi)放，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、拓寬制造業(yè)開(kāi)放廣度深度，推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”共同發(fā)展、傳統貿易與新貿易方式相互促進(jìn)。

三是模式創(chuàng )新，推動(dòng)多途徑開(kāi)放，各類(lèi)開(kāi)放合作模式齊頭并進(jìn)，自由貿易試驗區、自由貿易港、跨境經(jīng)濟合作區等開(kāi)放平臺不斷創(chuàng )新，進(jìn)一步提高貿易投資自由化、便利化水平。

四是勇于擔當，更加主動(dòng)開(kāi)放，把共享、共建、共贏(yíng)、互利互惠作為開(kāi)放的出發(fā)點(diǎn)，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，主動(dòng)參與全球經(jīng)濟治理，構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟，使中國的開(kāi)放成果、開(kāi)放經(jīng)驗惠及更多國家和人民。

（作者：顧學(xué)明，系商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院院長(cháng)）