習近平總書(shū)記指出，“要積極推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化現代化經(jīng)濟體系的空間布局”。近日，由中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )、中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )、國家發(fā)展改革委國際合作中心共同發(fā)起的中國區域經(jīng)濟50人論壇在京舉行2018年年會(huì )。會(huì )議聚焦“新時(shí)代的國家與區域發(fā)展”，與會(huì )者就新時(shí)代我國區域經(jīng)濟發(fā)展的亮點(diǎn)與難題交流研討，為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展貢獻智慧。

區域協(xié)調發(fā)展“新版圖”更加清晰

“隨著(zhù)我國一系列區域發(fā)展戰略的實(shí)施，各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)濟要素跨區域流動(dòng)，加強區域合作和協(xié)同發(fā)展，區域經(jīng)濟呈現出蓬勃發(fā)展勢頭。”十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng)陳宗興在書(shū)面致辭中表示，當前，區域協(xié)調發(fā)展已成為全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要抓手，成為建設現代化經(jīng)濟體系的重要內容，區域政策成為國家宏觀(guān)調控的重要手段，對于我國增強區域發(fā)展協(xié)調性、推動(dòng)現代化經(jīng)濟體系建設、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標，具有重大戰略意義。

在中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)、國務(wù)院研究室原主任魏禮群看來(lái)，近年來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起不斷推進(jìn)，老少邊窮地區加快發(fā)展，區域發(fā)展協(xié)調性逐步增強。另一方面，積極推進(jìn)“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)城市群規劃，新的增長(cháng)帶增長(cháng)極迅速成長(cháng)，輻射和帶動(dòng)作用日益顯現。

中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我國區域經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了一些新變化。國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出，“當前，區域發(fā)展的協(xié)調性增強”。得出這一結論的主要理由是：第一，從經(jīng)濟角度看，要把區域經(jīng)濟發(fā)展的差距控制在合理區間。就目前而言，地區間經(jīng)濟發(fā)展相對差距縮小的勢頭仍在持續。第二，要看各地區的老百姓能否享受到均等化的基本公共服務(wù)。就目前階段看，區域間的基本公共服務(wù)差距是在縮小的，而且有新的進(jìn)展。第三，要看不同地區各自的比較優(yōu)勢能否得到充分發(fā)揮。隨著(zhù)基礎設施的改善，不同地區之間的要素流動(dòng)和優(yōu)化組合呈現出比較好的態(tài)勢。第四，要看人與自然的關(guān)系是否處在一個(gè)和諧共生的狀態(tài)。隨著(zhù)綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，環(huán)境保護、自然資源保護和空間管理的力度都在加強。

區域協(xié)調發(fā)展新問(wèn)題新情況不可忽視

黨的十九大報告強調，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，突出補短板，著(zhù)力克服薄弱環(huán)節。國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng)范恒山強調，在區域發(fā)展方面，要加快補齊農村發(fā)展特別是農村貧困地區發(fā)展這塊短板。要按照中央部署，大力實(shí)施鄉村振興戰略，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。特別是打好農村貧困地區的脫貧攻堅戰，縮小農村與城市的差別，確保到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。要在2020年后，適應全面建設社會(huì )主義現代化國家的要求，持續推進(jìn)相對貧困地區加快發(fā)展。

杜鷹強調，當前以四大板塊分化比較明顯、板塊內部的分化明顯、南北分化比較明顯為主要特征的區域經(jīng)濟分化現象不可忽視。如何有效控制分化以保持區域協(xié)調發(fā)展的勢頭不逆轉？他指出，要堅持問(wèn)題導向，深入研究，著(zhù)重分析轉型成功地區，如廣東、浙江、江蘇等地成功的經(jīng)驗，并著(zhù)力研究轉型困難地區，找出問(wèn)題癥結和實(shí)際困難，把區域分化的原因分析透。要堅持目標導向和施策的針對性。解決轉型困難地區問(wèn)題要給予一定政策支持，充分利用市場(chǎng)的倒逼機制，堅持有利于產(chǎn)業(yè)結構調整、有利于深化改革、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的原則。要注意發(fā)揮區域間的良性互動(dòng)。要努力打通國內資源配置的障礙，使區域發(fā)展的協(xié)調性進(jìn)一步增強。

區域協(xié)調發(fā)展新抓手值得關(guān)注

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、中央政策研究室原副主任鄭新立提出，運用土地市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。他認為，建設用地指標跨省調節機制，是土地制度改革的重大突破，有利于形成全國統一的建設用地的市場(chǎng)，有利于發(fā)現土地的市場(chǎng)價(jià)值，釋放土地的巨大潛力。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林就如何以服務(wù)貿易為重點(diǎn)，推動(dòng)形成區域開(kāi)放新高地、釋放區域發(fā)展新動(dòng)力提出建議：要在東部地區實(shí)施更高水平的服務(wù)貿易開(kāi)放，提升東部地區在擴大開(kāi)放中的引領(lǐng)作用；以服務(wù)貿易為重點(diǎn)，推進(jìn)粵港澳經(jīng)濟一體化。

安徽省政府參事程必定強調，新時(shí)代實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展，要重視地級市的作用。在他看來(lái)，我國絕大多數省區正進(jìn)入城市群發(fā)展階段，而城市群之下的二級區就是城市經(jīng)濟圈或都市圈。一般地講，地級市是城市經(jīng)濟圈的中心城市，是城市群的“支點(diǎn)”，對城市群的網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展作用很大。另外，地級市和一、二線(xiàn)城市相比，分布比較均衡，更有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。

中國區域科學(xué)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、首都經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)楊開(kāi)忠強調，“鄉村振興最主要的地域依托是都市圈”。他建議，要全面樹(shù)立都市圈的理念，向中小城市和中心鎮推廣都市圈概念，要著(zhù)力建立健全都市圈的房地產(chǎn)和就業(yè)統一市場(chǎng)。要把都市圈與特色小鎮有機地結合起來(lái)，打造高效的通勤交通體系。

區域協(xié)調發(fā)展新命題亟須破解

區域協(xié)調發(fā)展是未來(lái)區域經(jīng)濟研究的主要方向，一系列新命題亟待深入研究。陳宗興強調，要加強區域經(jīng)濟理論創(chuàng )新。研究新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的理論基礎、內涵特征、發(fā)展目標、實(shí)現路徑等問(wèn)題，形成一批有學(xué)術(shù)影響力的理論成果，為豐富和推動(dòng)區域經(jīng)濟學(xué)科建設作出新貢獻。要堅持理論結合實(shí)際。密切跟蹤地方典型案例，總結各地經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，加強對區域經(jīng)濟發(fā)展的指導，挖掘地方發(fā)展潛力，為區域發(fā)展注入新動(dòng)能。要強化區域協(xié)調發(fā)展的政策工具。加強戰略研究與空間規劃的結合，提高區域發(fā)展的前瞻性、系統性、協(xié)同性。

魏禮群指出，要充分發(fā)揮新型智庫功能，積極服務(wù)于決策咨詢(xún)、理論創(chuàng )新、輿論引導，圍繞更好實(shí)施國家區域發(fā)展戰略、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展開(kāi)展各項研究工作。他建議，要牢固樹(shù)立全局意識，堅持把握時(shí)代使命；牢固樹(shù)立問(wèn)題意識，堅持應用導向；牢固樹(shù)立質(zhì)量意識，堅持提升創(chuàng )新力，通過(guò)睿智、務(wù)實(shí)、高端的研究成果和政策建言，助推區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施與創(chuàng )新。

（記者 張勝）