繼黨的十九大首次提出實(shí)施鄉村振興戰略后，中央農村工作會(huì )議又立足當前、面向長(cháng)遠，就如何實(shí)施鄉村振興戰略作出了具體部署。會(huì )議將實(shí)施鄉村振興戰略作為新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，并將實(shí)施鄉村振興戰略的目標和任務(wù)明確為：到2020年，鄉村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進(jìn)展，農業(yè)農村現代化基本實(shí)現；到2050年，鄉村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實(shí)現。

黨的十八大以來(lái)，我國的農業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農村也發(fā)生了翻天覆地的變革，“三農”發(fā)展在改革開(kāi)放40周年之際迎來(lái)了黃金時(shí)期。但喜人成就的背后仍存隱憂(yōu)，我國農業(yè)的粗放生產(chǎn)方式仍未改變，農業(yè)供給側結構性矛盾尤為突出；農村基礎設施建設仍然落后，農村公共服務(wù)水平有待提升，城鄉差距依然較大，農民持續增收的動(dòng)力依然不足。冰凍三尺非一日之寒，系統解決中國農業(yè)農村所存在的問(wèn)題，也需要循序漸進(jìn)，即在鄉村振興“三步走”戰略的安排下，依照每個(gè)戰略階段問(wèn)題的特點(diǎn)予以針對性解決。

第一步：2018—2020年，構架制度穩基礎，打贏(yíng)脫貧攻堅戰

2018年是實(shí)施鄉村振興戰略的開(kāi)局之年。按照到2020年鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成的第一步規劃要求，此階段需要重點(diǎn)解決鄉村振興制度框架的系統搭建和全面脫貧兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

第一，大力推進(jìn)制度創(chuàng )新機制和政策平臺的建設，為形成全方位的制度供給提供沃土。鄉村振興需要對農村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等進(jìn)行制度上的規劃和安排。從總體來(lái)看，這些制度既是系統而豐富的，也是龐大而復雜的。因此，如何在鄉村振興中統籌協(xié)調好農業(yè)農村發(fā)展的各方面制度，充分調動(dòng)這些制度所形成的合力，使得鄉村在逐漸振興的過(guò)程中能夠源源不斷地得到制度供給的“滋養”，是鄉村振興戰略在開(kāi)局之年必須做好的基礎性工作。持續的制度供給需要有能夠孕育制度的沃土，為此在2020年之前，需要對現有的支持農業(yè)農村發(fā)展的各項制度進(jìn)行系統性診斷和整體框架性構建，讓原本一些“各自為政”的制度措施圍繞鄉村振興形成相互聯(lián)動(dòng)的制度整體。對于已經(jīng)成熟定型的制度，未來(lái)應毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持；對于還不夠健全的制度，應與時(shí)俱進(jìn)地完善；而對于尚屬空白的領(lǐng)域，則應大膽進(jìn)行探索和創(chuàng )新。

第二，堅決打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰。黨領(lǐng)導下的脫貧攻堅戰在過(guò)去五年取得了決定性進(jìn)展。盡管如此，中國仍然是一個(gè)發(fā)展中大國，人均收入水平不高，區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出，制約貧困地區發(fā)展的深層次矛盾依然存在；扶貧對象規模仍然很大，返貧現象時(shí)有發(fā)生，特別是集中連片特殊困難地區發(fā)展相對滯后，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，需要繼續打好精準脫貧攻堅戰。打贏(yíng)脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略第一步的底線(xiàn)要求，不能讓貧困問(wèn)題給鄉村振興的開(kāi)門(mén)紅潑冷水，更不能讓貧困問(wèn)題給未來(lái)的鄉村振興拖后腿。在具體問(wèn)題的解決上，需要及時(shí)矯正和防范在脫貧管理、扶貧領(lǐng)導以及政策實(shí)施等方面存在的問(wèn)題，總結反思精準扶貧的經(jīng)驗，科學(xué)謀劃攻堅克難的方略，為奪取脫貧攻堅戰決定性勝利而奮斗。

第二步：2021—2035年，堅持特色振興路，系統攻克大難題

展望2020年，鄉村振興將進(jìn)入系統推進(jìn)的戰略階段。農業(yè)農村建設的全面開(kāi)展，意味著(zhù)鄉村振興也將面臨更加綜合與全方位的考驗。實(shí)施好鄉村振興的第二步戰略，關(guān)鍵要在已經(jīng)確立的制度框架下堅持走好中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，充分運用好15年的時(shí)間，系統解決城鄉關(guān)系的重塑、集體經(jīng)濟的實(shí)現、小農戶(hù)與現代農業(yè)的銜接、生態(tài)宜居村莊的發(fā)展、鄉村文化的重振、鄉村治理體系的健全等重大問(wèn)題。

第一，全面推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，重塑城鄉關(guān)系。在城鎮化快速推進(jìn)和城市不斷繁榮的同時(shí)，如何讓城鄉居民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，不斷促進(jìn)城市與農村在人口流動(dòng)、公共政策、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境共享等方面形成水乳交融、雙向互動(dòng)、互為依存的態(tài)勢，是新時(shí)代城鄉融合發(fā)展的迫切要求，需要通過(guò)重塑城鄉關(guān)系來(lái)實(shí)現。重塑城鄉關(guān)系，要統籌城鄉發(fā)展，建立城鄉融合發(fā)展的體制機制，最終實(shí)現城鄉發(fā)展一體化。其中，通過(guò)交通革命重塑城鄉經(jīng)濟地理格局，是重塑城鄉關(guān)系的重要內容之一。交通革命不僅使農民能夠參與到范圍更加寬廣、結構更為豐富的社會(huì )分工中，為其打開(kāi)多樣化的就業(yè)渠道；而且使農民能夠分享到更大的市場(chǎng)收益、增加經(jīng)濟收入。

第二，探索集體經(jīng)濟的實(shí)現形式，鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷推進(jìn)的過(guò)程中，如何在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎上，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟實(shí)現形式，是未來(lái)實(shí)現共同富裕的基本要求。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，要在堅持農村土地集體所有、堅持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎性地位、堅持穩定土地承包關(guān)系的基礎上創(chuàng )新土地經(jīng)營(yíng)方式，打通制約農村集體經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，以確保實(shí)現保護農民財產(chǎn)權益、壯大集體經(jīng)濟的目的。

第三，繁榮農村經(jīng)濟，深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。在未來(lái)一段時(shí)期內，人多地少依然是中國最基本的國情和農情；農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高、農業(yè)競爭力較弱、農民增收后勁不足將依然是農業(yè)發(fā)展面臨的壓力和挑戰，需要通過(guò)繼續深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革來(lái)予以應對。要在保障糧食安全、優(yōu)化農業(yè)結構、培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的基礎上，大力發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)相結合的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為小農戶(hù)在大市場(chǎng)中開(kāi)拓廣闊天地，助其大展作為。為此，需要努力為農民開(kāi)拓第三就業(yè)空間，探索鄉村綜合發(fā)展模式，讓鄉村的綠水青山不再是“養在深閨人不識”，讓農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由“盆景”轉變?yōu)椤帮L(fēng)景”。尤其在支持“互聯(lián)網(wǎng)+農村”建設方面，應全方位促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，讓農民都有機會(huì )過(guò)上“在家上網(wǎng)開(kāi)店鋪，家庭事業(yè)兩不誤”的幸福生活。

第四，全要素、全系統地推進(jìn)綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生。在過(guò)去重量而輕質(zhì)的發(fā)展時(shí)代，農業(yè)活動(dòng)給農村的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴重的破壞，而城鄉發(fā)展的不平衡更是進(jìn)一步使得垃圾、污水、畜禽糞便、秸稈焚燒等問(wèn)題影響了農村的宜居程度。未來(lái)的發(fā)展模式必須由數量擴張轉向質(zhì)量導向，堅持人與自然和諧共生，要在環(huán)境治理方面全要素、全系統地推進(jìn)美麗鄉村建設，統籌農村山林田湖草的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，在人居環(huán)境方面要加強鄉村基礎設施建設、公共服務(wù)提供和社會(huì )秩序維護，全方位促進(jìn)農業(yè)空間與生態(tài)空間的融合，努力把鄉村打造為一個(gè)“城里人愿意住進(jìn)去、本地人愿意留下來(lái)”的宜人居所。

第五，以傳統農耕文化的繼承和農民精神風(fēng)貌的提升為重點(diǎn)，重振鄉村文化。當前，在生活上逐漸實(shí)現小康、物質(zhì)生活條件逐步改善的同時(shí)，一些農村的優(yōu)秀農耕文化在逐漸消逝，原本文明的鄉風(fēng)在逐漸衰敗，本來(lái)良好的家風(fēng)在逐漸褪色，先前淳樸的民風(fēng)在不斷流失，這對農業(yè)農村現代化建設帶來(lái)了嚴重的阻礙。重振鄉村文化，要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，讓優(yōu)秀的傳統文化重新活起來(lái)，讓農民的精神面貌重新亮起來(lái)，讓人們的思想道德重新立起來(lái)，讓鄉村社會(huì )的文明程度重新站起來(lái)。

第六，應對農村治理危機，創(chuàng )新鄉村治理體系。在農村經(jīng)濟發(fā)展、農民收入增長(cháng)、硬件設施不斷改善的同時(shí)，當前許多農村地區的村容環(huán)境、農田水利、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等卻呈現普遍衰敗的景象。中國農業(yè)與農村發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域面臨治理危機的困擾，需要通過(guò)創(chuàng )新鄉村治理體系來(lái)解決。創(chuàng )新鄉村治理體系，要注重將現代治理理念與傳統治理資源相結合，以自治化解矛盾，以法治定分止爭，以德治春風(fēng)化雨，并在積極吸收和實(shí)踐現代治理理念的同時(shí)，努力探索政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障與村民自治的良性互動(dòng)機制，以實(shí)現農村社會(huì )的善治。

第三步：2036—2050年，文化重振促發(fā)展，決勝攻堅得振興

展望2035年，中國農業(yè)農村將基本實(shí)現現代化，鄉村振興將進(jìn)入最后的決勝階段。在此戰略階段，鄉村振興將面臨之前兩個(gè)戰略階段中依然沒(méi)有解決的農業(yè)農村發(fā)展中的頑疾問(wèn)題，也將面對一些需要根據實(shí)際發(fā)展情況做出策略調整的局面。作為邁向鄉村振興的最后一大步，第三步必須針對重點(diǎn)難題，開(kāi)展決勝攻堅。

在此階段，需要在鄉村文化、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )治理方面進(jìn)行決勝攻堅。尤其是鄉村文化的重振不是一朝一夕就能完成的任務(wù)，需要從人才培育、基礎設施建設、思想道德引導和文化素質(zhì)教育等方面進(jìn)行長(cháng)期和綜合的培養，因此實(shí)現文化的最終振興是鄉村振興決勝階段的關(guān)鍵內容。在鄉村文化得以重振旗鼓的基礎上，鄉村的生態(tài)環(huán)境和社會(huì )治理將會(huì )得到極大的補充和完善，由此人、自然、社會(huì )的良性互動(dòng)與循環(huán)就能在鄉村中得以形成，最終使鄉村實(shí)現從物質(zhì)到精神的全面振興。

鄉村振興“三步走”戰略是黨為農業(yè)農村全面實(shí)現現代化所規劃的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。從時(shí)間上看，這一戰略設計以農業(yè)農村現代化的基本實(shí)現支撐國家社會(huì )主義現代化建設的基本實(shí)現，以鄉村全面振興支撐將國家建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國，與決勝全面建成小康社會(huì )、分兩個(gè)階段實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的“兩階段”戰略安排形成了有機銜接。從內容上看，這一戰略設計將長(cháng)期的歷史性任務(wù)布局為了循序漸進(jìn)的三個(gè)階段，并按照“三農”優(yōu)先、全面融合、和諧共生等原則，清晰而具體地規劃了農業(yè)農村現代化的路線(xiàn)圖。鄉村振興“三步走”戰略，是通向鄉村全面振興的“橋”和“船”，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的創(chuàng )新內容，走出了一條中國特色社會(huì )主義鄉村振興之路，展現了獨特的中國智慧，從世界范圍來(lái)看具有開(kāi)創(chuàng )性、匯融性和系統性。

開(kāi)創(chuàng )性體現在，通過(guò)分步實(shí)施實(shí)現鄉村的全面振興，使農村與城市同步實(shí)現現代化，同時(shí)實(shí)現中國所有貧困人口的高質(zhì)量脫貧，針對如此龐大人口規模的戰略部署在世界上沒(méi)有先例，這樣的魄力在世界上絕無(wú)僅有，這樣的實(shí)踐在世界歷史上具有開(kāi)創(chuàng )性意義。

匯融性體現在，通過(guò)實(shí)踐城鄉融合發(fā)展、農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接、百姓富與生態(tài)美的統一、自治法治德治相結合、懂農業(yè)愛(ài)農民愛(ài)農村等眾多體現“融合”“協(xié)調”精神的理念，分步實(shí)現鄉村振興，充分證明了在合理制度安排下各主體的發(fā)展能夠實(shí)現相互融合的事實(shí)，展現了中國傳統文化“中和位育”的匯融智慧。

系統性體現在，實(shí)現鄉村的全面振興，將使得農村的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設得到全面提升。在戰略上將這“五位一體”的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)前后銜接的步驟，同時(shí)在實(shí)施中將其規劃為一條條環(huán)環(huán)相扣的路徑，展現了從頂層設計到具體落實(shí)的全局性與系統性。

在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，鄉村作為一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了難得的發(fā)展機遇。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照鄉村振興“三步走”戰略部署，各級黨委和政府要堅定信心、咬定目標、苦干實(shí)干、久久為功，扎扎實(shí)實(shí)地把鄉村振興戰略向前推進(jìn)。在全黨全國各族人民的共同努力下，我們必將走出一條中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，把鄉村振興的美好藍圖一步步變?yōu)楝F實(shí)，成為實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的最好詮釋。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(cháng)、教授，清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)；清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，清華大學(xué)中國農村研究院助理研究員蘇毅清對本文亦有貢獻）

【參考文獻】

①《中央農村工作會(huì )議在北京舉行 習近平作重要講話(huà)》，新華網(wǎng)，2017年12月29日。