憲法是國家的根本大法，是治國理政的總章程。我國自改革開(kāi)放以來(lái)，在中國特色社會(huì )主義建設的偉大實(shí)踐中，逐漸發(fā)展出一系列影響深遠的憲法理論和制度，中國憲法學(xué)也由此獲得長(cháng)足發(fā)展。憲法學(xué)既從改革開(kāi)放和法治實(shí)踐中汲取源源不竭的發(fā)展動(dòng)力，又運用自身的知識和理論為改革開(kāi)放和法治中國建設提供堅實(shí)的學(xué)理支撐。

改革開(kāi)放實(shí)踐為憲法學(xué)發(fā)展提供源頭活水

1978年，黨的十一屆三中全會(huì )作出改革開(kāi)放的偉大決策，為憲法學(xué)研究的恢復和發(fā)展提供了難得的歷史機遇。面對發(fā)揚民主、健全法制的迫切需求，以一部新憲法為改革開(kāi)放提供法治保障成為黨和人民的共同意愿，現行“八二憲法”應運而生。憲法學(xué)圍繞新憲法的誕生做了充分的理論準備和研究，不僅認真總結了我國歷史上制憲和行憲的經(jīng)驗教訓，而且對國外的憲法理論和制度也進(jìn)行了大量的比較借鑒，一些老一輩憲法學(xué)者更是直接參與了憲法的修改工作。這一時(shí)期，以憲法文本為基礎的教材建設和知識整理，為以后憲法學(xué)的發(fā)展積累了寶貴學(xué)術(shù)財富。這也成為憲法學(xué)研究向縱深發(fā)展的標志性起點(diǎn)。

在現行憲法的推動(dòng)和保障下，社會(huì )主義現代化建設不斷發(fā)展。伴隨改革開(kāi)放給中國經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)巨大變化，憲法理論和實(shí)踐也不斷演進(jìn)。上世紀80年代末和90年代，圍繞建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制這一改革目標，憲法學(xué)承擔著(zhù)研究闡釋改革合法性的學(xué)術(shù)使命，對為此而進(jìn)行的憲法修改積極建言獻策。上世紀90年代末和新世紀初期，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，公民權利意識與權利訴求日益增強，國家的人權事業(yè)取得巨大進(jìn)步，基本權利與合憲性審查逐漸成為憲法學(xué)研究的主要問(wèn)題。1999年“依法治國，建設社會(huì )主義法治國家”和2004年“國家尊重和保障人權”條款先后入憲，極大地提升了憲法在國家生活中的地位和權威，鼓舞了憲法學(xué)研究的信心。憲法學(xué)研究成果的數量和質(zhì)量、研究領(lǐng)域的廣度和深度，都是改革開(kāi)放初期無(wú)法比擬的，呈現出一派欣欣向榮的局面。

自2004年憲法修改以來(lái)，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來(lái)，在統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的進(jìn)程中，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”成為新時(shí)代最具影響力的法治命題之一，憲法在治國理政中的重要作用得到空前強化。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、構建中國特色社會(huì )主義法治體系等立足中國國情的科學(xué)籌劃，為憲法學(xué)在提升國家治理能力、應對重大風(fēng)險、深化機構改革等領(lǐng)域開(kāi)辟了更為廣闊的研究空間，預示著(zhù)憲法學(xué)從側重于權利法學(xué)向權利法學(xué)和國家法學(xué)并重的轉向。

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義作出重大戰略部署。為了適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，現行憲法進(jìn)行了第五次修改，作出新的調整。這次修改把黨的十九大確定的重大理論觀(guān)點(diǎn)、方針政策和一系列治國理政新理念新思想新戰略特別是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想載入國家根本法，對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，對中國憲法學(xué)的繁榮發(fā)展同樣具有劃時(shí)代的偉大意義，使憲法學(xué)研究可以在中國語(yǔ)境和時(shí)代特點(diǎn)下，通過(guò)本土化的知識提煉和原創(chuàng )性的理論貢獻，構建起具有中國特色的社會(huì )主義憲法學(xué)體系。

憲法學(xué)為改革開(kāi)放貢獻必不可少的智力支持

在改革開(kāi)放偉大實(shí)踐中成長(cháng)起來(lái)的中國憲法學(xué)，在從改革和行憲實(shí)踐中汲取養分的同時(shí)，也以其專(zhuān)業(yè)知識和理論內涵，對改革開(kāi)放進(jìn)行著(zhù)積極的思想反哺和智力支持。

改革開(kāi)放初期，囿于歷史和現實(shí)的局限，憲法學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎相對薄弱，學(xué)術(shù)研究基本上停留在以解讀憲法文本為主的“注釋?xiě)椃▽W(xué)”階段，學(xué)理論證能力和思想供給能力不足，系統獨立、邏輯自洽的理論體系尚未建立。自上世紀90年代末開(kāi)始，一種以憲法文本為基礎，注重以憲法的法律性來(lái)規范現實(shí)政治運行、保障公民基本權利的規范憲法學(xué)逐漸興起，學(xué)科意義上的憲法學(xué)知識體系開(kāi)始了初步構建。

雖然規范憲法學(xué)對增強憲法學(xué)的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性貢獻良多，但因其過(guò)于依賴(lài)對域外理論的引介與比附，并以基本權利保障和構建合憲性審查制度為主要關(guān)切。所以，不可避免地缺乏對中國憲法實(shí)踐的解釋力和行之有效的建設性方案，暴露出其理論研究與社會(huì )現實(shí)之間脫節的缺陷，因而被批評者稱(chēng)為中國憲法學(xué)的一次“集體跑題”。這種局面很快引起了學(xué)界反思，并帶來(lái)方法論上的多元發(fā)展。政治憲法學(xué)、憲法社會(huì )學(xué)等理論主張紛紛出場(chǎng)，形成了改革時(shí)代憲法學(xué)研究的爭鳴態(tài)勢，促進(jìn)了憲法學(xué)的日漸成熟和中國主體意識的回歸。雖然不同流派的學(xué)術(shù)立場(chǎng)、學(xué)術(shù)方法、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)存在明顯差異，但都為認識和思考中國的憲法現象尤其是改革與憲法之間的關(guān)系作出了理論貢獻。

由于改革開(kāi)放初期的改革舉措常常具有先行先試的特征，一些改革舉措相對來(lái)說(shuō)缺乏憲法文本的明確依據。這也是1988年到2004年進(jìn)行四次憲法修改的重要原因，表現出一種憲法對改革進(jìn)行“事后追認”的特征。這種改革在先、修憲在后的憲法變遷模式，賦予了憲法學(xué)進(jìn)行理論化闡釋的任務(wù)，憲法學(xué)由此承擔起將改革共識轉化為憲法共識、將改革的政治正當性轉化為法律合憲性的學(xué)術(shù)使命。

在改革步入攻堅期和深水區后，改革思路發(fā)生相應調整。全面深化改革要求將“頂層設計”和“摸著(zhù)石頭過(guò)河”結合起來(lái)，堅持立法先行，著(zhù)力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保重大改革于法有據、順利實(shí)施。而重大改革于法有據，無(wú)疑首先要求重大改革于憲法有據。這意味著(zhù)改革與憲法關(guān)系隨著(zhù)改革思維和立法模式的變化，也要進(jìn)行相應的調整。以前是憲法確認改革，而現在則要求憲法規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革，以破除改革阻力、形成改革合力、化解改革風(fēng)險，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。這就需要從憲法學(xué)的角度對改革進(jìn)行風(fēng)險防范和前景預測，對改革決策的必要性、科學(xué)性和前瞻性進(jìn)行討論審議，以拓寬改革空間，并賦予改革以憲法層面的正當性。關(guān)于物權法草案的憲法討論、關(guān)于民法典編纂的憲法基礎追問(wèn)等，都體現了憲法學(xué)研究在國家重大立法和改革過(guò)程中的積極貢獻以及憲法學(xué)自身的學(xué)術(shù)價(jià)值。

隨著(zhù)學(xué)術(shù)意識、問(wèn)題意識、本土意識在憲法學(xué)研究中勃興，立足中國實(shí)際、回應時(shí)代需求的憲法學(xué)已漸趨成型，新時(shí)代中國特色社會(huì )主義憲法學(xué)的理論體系、概念體系、話(huà)語(yǔ)體系躍然紙上。這主要表現為：在憲法的本質(zhì)屬性上，強調憲法是我國各族人民共同意志和根本利益的集中體現；在憲法的指導思想上，確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位；在憲法的基本原則上，規定了社會(huì )主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則等；在憲法的重要內容上，確定了國家的根本任務(wù)、領(lǐng)導核心、指導思想、發(fā)展道路、奮斗目標，體現了中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化的發(fā)展成果；在憲法的制度建構上，確立了工人階級領(lǐng)導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專(zhuān)政的社會(huì )主義國家的國體和人民代表大會(huì )制度的政體，規定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度；等等。這些內容塑造了中國特色社會(huì )主義憲法學(xué)的基本輪廓和品格。

新時(shí)代中國憲法學(xué)的歷史使命

當代中國憲法學(xué)的發(fā)展不僅具有人類(lèi)政治文明進(jìn)步的一般性意義，更有著(zhù)非同尋常的特殊歷史意蘊。黨的十九大作出中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的重大政治判斷，為憲法學(xué)進(jìn)一步繁榮發(fā)展提供了新的重大契機，也為憲法學(xué)研究確立了新的歷史方位和時(shí)代使命。

憲法學(xué)研究要堅持正確的政治方向。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真領(lǐng)會(huì )憲法的精神、原則和核心要義，加強憲法修正案學(xué)習教育研究工作。要堅定憲法自信，增強憲法自覺(jué)，講好憲法故事，大力弘揚憲法精神，維護憲法法律權威，充分發(fā)揮憲法學(xué)在建設中國特色社會(huì )主義法治理論體系、建設社會(huì )主義法治國家中的重大作用。

憲法學(xué)研究要同中國近現代史特別是黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗的光輝歷程緊密結合起來(lái)，同改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設緊密結合起來(lái)。深入研究闡釋我國憲法是黨領(lǐng)導人民長(cháng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結果，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，是國家意志的最高表現形式。要正確闡釋新時(shí)代依憲治國、依憲執政的內涵和意義，使憲法精神深入人心，以憲法精神凝心聚力，為把憲法實(shí)施提高到一個(gè)新水平打牢堅實(shí)的思想基礎和社會(huì )基礎。

憲法學(xué)研究要立足于新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的偉大實(shí)踐。積極回應社會(huì )發(fā)展中重大的憲法關(guān)切，更加注重原創(chuàng )性和本土性研究，把憲法學(xué)的宏大敘事與具象表達、研究的開(kāi)放性與自主性結合起來(lái)。堅持中國特色社會(huì )主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，努力提煉并不斷豐富發(fā)展具有中國特色和中國氣派的憲法學(xué)理論體系、概念體系、話(huà)語(yǔ)體系，不斷增強中國憲法學(xué)的解釋力、傳播力和影響力。

憲法學(xué)研究要隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行改革開(kāi)放和建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。認真梳理憲法學(xué)成長(cháng)的歷史脈絡(luò )、發(fā)展主題、演變規律，始終保持強烈的問(wèn)題意識、熱誠的現實(shí)關(guān)懷、鮮明的時(shí)代特色，自覺(jué)以憲法思維和憲法方式來(lái)研究、解釋中國的憲法問(wèn)題，不斷彰顯憲法學(xué)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，并為世界憲法文明增添寶貴的中國經(jīng)驗和中國智慧。

（作者為鄭州大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年04月16日 16 版）