編者按

中共中央政治局近日就我國憲法和推進(jìn)全面依法治國舉行第四次集體學(xué)習。習近平總書(shū)記在主持學(xué)習時(shí)強調，決勝全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、提高黨長(cháng)期執政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，加強憲法實(shí)施和監督，把國家各項事業(yè)和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實(shí)施憲法提高到新的水平。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要論述，將有力地推動(dòng)社會(huì )各界弘揚憲法精神、樹(shù)立憲法權威、堅定憲法自信、增強憲法自覺(jué)。

習近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)強調，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，把實(shí)施憲法提高到新的水平。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從國家前途和人民命運的高度，將憲法實(shí)施納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展大局，對全面貫徹實(shí)施憲法作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，是我們黨對憲法認識的又一次升華，為在新的歷史條件下把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新的水平提供了行動(dòng)指南。

深刻界定了現行憲法的理論定位

習近平總書(shū)記秉承發(fā)展的馬克思主義憲法觀(guān)，結合中國特色社會(huì )主義憲法實(shí)踐，創(chuàng )造性地發(fā)展了憲法理論，系統地闡明了憲法在治國理政中的地位和作用。

準確把握了憲法的本質(zhì)屬性。習近平總書(shū)記指出：“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì )主義道路、中國特色社會(huì )主義理論體系、中國特色社會(huì )主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現。”我國現行憲法是1982年制定的，規定了國家最根本、最重要的問(wèn)題，是凝聚全民意志的“最大公約數”，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是中國特色社會(huì )主義法律體系的核心。

準確把握了憲法的歷史脈絡(luò )。習近平總書(shū)記指出：“我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng )造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開(kāi)辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗緊密相連。”近百年來(lái)，中華民族曾經(jīng)為找尋一部適合自己的憲法而上下求索。直到1949年具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》和1954年《中華人民共和國憲法》的制定，才以根本法的形式確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民奪取新民主主義革命勝利、中國人民掌握了國家權力的歷史變革，并為中國人民實(shí)現當家作主、開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義革命和建設新的偉大征程提供了根本的法律保障。

準確把握了憲法的發(fā)展經(jīng)驗。習近平總書(shū)記指出：“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，才能具有持久生命力。”因此，我國憲法“必須體現黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著(zhù)黨領(lǐng)導人民建設中國特色社會(huì )主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”。我國現行憲法是在黨的十一屆三中全會(huì )確立的路線(xiàn)方針政策指引下，總結我國社會(huì )主義建設正反兩方面經(jīng)驗，深刻吸取十年“文化大革命”的沉痛教訓，借鑒世界社會(huì )主義成敗得失的基礎上制定的，契合了我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、加強社會(huì )主義民主法制建設的時(shí)代要求。同時(shí)，為了更好地適應新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，全國人大分別在1988年、1993年、1999年、2004年、2018年對現行憲法予以修改，積極回應并引領(lǐng)了時(shí)代的發(fā)展需要。

準確把握了憲法的現實(shí)作用。現行憲法制定實(shí)施以來(lái)的發(fā)展歷程充分表明，憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，對我國政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活產(chǎn)生了深刻影響，是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。習近平總書(shū)記指出，我國憲法“有力保障了人民當家作主，有力促進(jìn)了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，有力推動(dòng)了社會(huì )主義法治國家進(jìn)程，有力促進(jìn)了人權事業(yè)發(fā)展，有力維護了國家統一、民族團結、社會(huì )穩定，對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活產(chǎn)生了極為深刻的影響”。憲法始終為推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng )造幸福生活、保障中華民族實(shí)現偉大復興，沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)提供根本的法制保證。

生動(dòng)詮釋了憲法實(shí)施的重要意義

憲法凝結了一國的最高理性，講憲法就是講科學(xué)，遵守和實(shí)施憲法就是尊重和遵循規律。習近平總書(shū)記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。”全面貫徹實(shí)施憲法，既是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作，又是憲法的生命所系、力量所在，這一論斷充分體現了習近平總書(shū)記對于憲法實(shí)施的深刻認識。

憲法實(shí)施引領(lǐng)法治進(jìn)程。法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治的精義在于良法善治。而憲法是一國的根本法，在中國特色社會(huì )主義法律體系中居于統帥地位。依法治國、依法執政所依之“法”，是以憲法為核心且依據憲法而制定的法律規范體系。倘若脫離憲法談依法治國、依法執政，就無(wú)異于背離了最根本的國家共識，依法治國與依法執政將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，習近平總書(shū)記從憲法作為國家根本法的地位出發(fā)，提出了“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關(guān)鍵是依憲執政”的重要論斷。這生動(dòng)反映了以習近平同志為核心的黨中央對依憲治國、依憲執政價(jià)值理念認識的深入。依憲治國、依憲執政本質(zhì)上是憲法實(shí)施的重要實(shí)現形式。其緊緊圍繞憲法這一國家根本大法，將依憲治國作為國家治理的基本形式，從而引領(lǐng)我們國家全面依法治國的大局；將依憲執政作為我們黨的基本執政方式，從而確保我們黨履行好執政興國的重大職責。從這個(gè)意義上而言，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設社會(huì )主義法治國家的基礎性工作，為全面落實(shí)依法治國基本方略、改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式指明了方向。

憲法實(shí)施彰顯法治權威。習近平總書(shū)記指出：“法治權威能不能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權威。”這一論斷在全面依法治國這一千頭萬(wàn)緒的系統性工程中，起到了提綱挈領(lǐng)的作用。全面推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，首先要樹(shù)立法治權威；法治權威的樹(shù)立，首先要抓住憲法這個(gè)“綱”，“綱舉”才能“目張”。憲法權威的樹(shù)立，不僅在于明確其崇高地位，更需要將這種對憲法的尊崇，轉變?yōu)橐环N實(shí)實(shí)在在的法治實(shí)踐，以憲法的實(shí)施樹(shù)立憲法的權威，夯實(shí)法治的基石。一方面，任何組織和個(gè)人都必須在憲法法律范圍內活動(dòng)，依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權。另一方面，憲法法律面前人人平等，任何人違反憲法法律的規定都要受到追究，絕不允許任何人以任何借口、任何形式，以言代法、以權壓法、徇私枉法。憲法實(shí)施以正面指引與負面否定的形式，要求任何組織和個(gè)人遵從并捍衛憲法法律權威。通過(guò)尊崇和維護憲法的權威，凸顯法治的宗旨、彰顯法治的權威。因此，必須加強憲法和法律實(shí)施，維護社會(huì )主義法制的統一、尊嚴、權威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

憲法實(shí)施釋放憲法效能。憲法的有效實(shí)施，就是要使憲法從紙面上的憲法走向現實(shí)中的憲法和行動(dòng)中的憲法。習近平總書(shū)記指出：“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無(wú)法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì )遭受挫折。”這一論斷旗幟鮮明地表明，憲法的實(shí)施是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民實(shí)現幸福生活、保障中華民族實(shí)現偉大復興的重要基礎。習近平總書(shū)記結合憲法所內含的“黨性”和“人民性”進(jìn)一步指出：“維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現。”因此，以習近平同志為核心的黨中央要求：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì )團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實(shí)施的職責。”唯有將全面貫徹實(shí)施憲法堅持不懈地抓好，才能在恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命的過(guò)程中，最大限度地實(shí)現憲法目的、彰顯憲法價(jià)值、釋放憲法效能。

系統闡明了憲法實(shí)施的實(shí)質(zhì)內涵

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如果憲法得不到有效實(shí)施、束之高閣或者實(shí)施不力、做表面文章，那么再完美的制度設計也無(wú)濟于事，再精良的憲法結構也只會(huì )淪為空談。如今，我國社會(huì )主義法治建設已開(kāi)始從以立法為中心轉向以憲法法律實(shí)施為重點(diǎn)，加強憲法實(shí)施已經(jīng)成為中國特色社會(huì )主義法治建設的應有之義。為了切實(shí)抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，習近平總書(shū)記以“四個(gè)堅持”升華了全面貫徹實(shí)施憲法的實(shí)質(zhì)內涵，并對新時(shí)期的憲法實(shí)施提出了具體要求。

堅持正確政治方向，堅定不移走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨團結帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì )主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開(kāi)辟和堅持了中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現最廣泛的人民民主確立了正確方向。中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求都在憲法中得到了體現和確認，其精神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。堅持中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，必須堅持國家一切權力屬于人民的憲法原則，堅持憲法確立的民主集中制原則、國家政權體制和活動(dòng)準則等，實(shí)現黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，發(fā)展社會(huì )主義政治文明。

堅持依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家。憲法確立了社會(huì )主義法制的基本原則，明確規定中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設社會(huì )主義法治國家，國家維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。落實(shí)依法治國基本方略，加快建設社會(huì )主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的進(jìn)程。這不僅要求立法機關(guān)制定完備的法律以推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)，而且要求行政機關(guān)和司法機關(guān)嚴格履行貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責，還要求有關(guān)監督機關(guān)擔負起憲法和法律監督職責，加強對憲法和法律實(shí)施情況的監督檢查。其要旨在于以憲法為最高法律規范，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法治軌道，確保有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，維護社會(huì )公平正義。

堅持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權利和履行義務(wù)。公民的基本權利和義務(wù)是憲法的核心內容。憲法是每個(gè)公民享有權利、履行義務(wù)的根本保證。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。憲法的根基在于人民發(fā)自?xún)刃牡膿碜o，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。在依法保障全體公民享有廣泛權利的基礎上，還應當在全社會(huì )廣泛開(kāi)展尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神，增強廣大干部群眾的憲法意識，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者，為加強憲法實(shí)施和監督營(yíng)造良好氛圍。

在新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，就必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。要始終堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，黨也要領(lǐng)導人民執行憲法和法律，黨自身還必須在憲法和法律范圍內活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執法、帶頭守法。只有做到“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統一”這四個(gè)“善于”，才能真正堅持依法治國基本方略，優(yōu)化依法執政基本方式，支持國家權力機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調一致地開(kāi)展工作。

扎實(shí)謀劃了憲法實(shí)施的具體機制

核心在理念，重點(diǎn)在落實(shí)。習近平總書(shū)記指出，要“用科學(xué)有效、系統完備的制度體系保證憲法實(shí)施”。黨的十八屆三中全會(huì )提出，“維護憲法法律權威，進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監督機制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。黨的十八屆四中全會(huì )進(jìn)一步闡明了健全憲法實(shí)施和監督制度的具體方案，對憲法實(shí)施和監督提出了基本要求和具體措施，即完善全國人大及其常委會(huì )憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。將每年12月4日定為國家憲法日。在全社會(huì )普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，國家工作人員就職時(shí)應當依照法律規定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。黨的十九大報告提出，“加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護憲法權威”。我們有理由相信，在黨的十九大、十九屆二中全會(huì )精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，通過(guò)不斷健全憲法實(shí)施和監督的制度規范，扎實(shí)推進(jìn)維護憲法權威的制度保障措施，我們一定能夠繼續開(kāi)拓中國特色社會(huì )主義法治建設的康莊大道，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度。

（作者：周葉中，系武漢大學(xué)副校長(cháng)、教授）