在以人民為中心的新發(fā)展思想指引下，法學(xué)領(lǐng)域應樹(shù)立三個(gè)基本思想

新發(fā)展理念的上位概念是新發(fā)展思想，二者結合起來(lái)理解會(huì )更加全面和系統。

黨的十九大作出了一個(gè)非常重要的判斷，即經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。進(jìn)入新時(shí)代的主要依據就是社會(huì )主要矛盾發(fā)生了深刻變化，由原來(lái)表述為人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的矛盾，發(fā)展到今天表述為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。十九大作出這個(gè)論斷的意義不在于矛盾變化這樣一個(gè)概念，最主要的是要確立以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。所以，新發(fā)展思想非常重要。在以人民為中心的新發(fā)展思想指引下，法學(xué)領(lǐng)域應樹(shù)立三個(gè)基本思想：

第一，樹(shù)立以人民為主體的思想。這是十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記一直強調的，法治建設為了人民，法治建設依靠人民。以人民為主體就是為了人民、依靠人民。延伸來(lái)講，還有造福人民、保護人民等。

第二，樹(shù)立以人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步為基點(diǎn)的思想。人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步，既是中國共產(chǎn)黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是我們法治建設和法學(xué)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。怎樣通過(guò)法學(xué)教育，實(shí)現對法律人的全面發(fā)展的培養，通過(guò)人的全面發(fā)展，實(shí)現社會(huì )的全面進(jìn)步？習近平總書(shū)記講“德法兼修”，就是在法學(xué)領(lǐng)域實(shí)現受教育者“人的全面發(fā)展”的必然要求。

第三，樹(shù)立以權利為本位的法學(xué)思想。十八大關(guān)于“法治小康”的四句話(huà)，其中最后一句話(huà)是“人權得到切實(shí)尊重和保障”。黨的十八屆五中全會(huì )又增加了一句話(huà)：“產(chǎn)權得到有效保護”。“人權得到切實(shí)保障，產(chǎn)權得到有效保護”成為中國共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域非常響亮的口號和綱領(lǐng)。十九大時(shí)，習近平總書(shū)記在報告里講了三個(gè)層面的人權保護： 第一，一般人權。推進(jìn)人權保障的法治化。第二，經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利的保障。第三，公民政治權利和自由的保障。關(guān)于經(jīng)濟、社會(huì )、文化權利和政治權利與自由的保障大概有60來(lái)處。在黨的代表大會(huì )報告里，關(guān)于權利的問(wèn)題這么突出還是非常少見(jiàn)的。民法學(xué)界非常興奮。要不要搞人格權法分則？一直有不同意見(jiàn)。現在，關(guān)于人格權法，有了最高的理論依據和政治依據，這就是習近平總書(shū)記在十九大報告里強調的“公民的人身權、財產(chǎn)權和人格權”。黨的代表大會(huì )報告把人格權上升為權利保障的一個(gè)方面，這是繼十八大、十八屆三中全會(huì )、四中全會(huì )、五中全會(huì )之后權利保障理論和政策的重大發(fā)展。由于人身權、財產(chǎn)權和人格權的保障上升到黨的意志，所以人格權法的制定就合乎邏輯地提到了日程上來(lái)。

以人民為中心的發(fā)展思想可以轉化為法治發(fā)展的五個(gè)新理念

以人民為中心的發(fā)展思想，具體可以轉化為以下幾個(gè)法治發(fā)展的新理念：

第一，把依法治國從國家治理層面或治國理政層面的基本方式，提升為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略，更加凸顯法治在社會(huì )主義現代化建設、在實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)中的地位和作用。我們要深刻理解十九大新的表述。十五大的提法是依法治國，十八大的提法是法治是治國理政的基本方式，十九大提出了新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的十四個(gè)基本方略，其中第六個(gè)是全面依法治國。從依法治國到全面依法治國，也是經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，十八屆四中全會(huì )時(shí)，提法是全面推進(jìn)依法治國，十八屆四中全會(huì )之后，習近平總書(shū)記提出全面依法治國，并作為“四個(gè)全面”之一，全面依法治國相對于全面推進(jìn)依法治國而言，是法治發(fā)展理念的一個(gè)很重要的升華。

第二，把建設法治國家提升到建設法治中國。國家是一個(gè)上層建筑的概念，過(guò)去提建設法治國家，是實(shí)現上層建筑方面的法治化，現在提出建設法治中國，不僅要建設法治國家，還要建設法治政府，不僅要實(shí)現上層領(lǐng)域的法治化，還要實(shí)現下層領(lǐng)域、基礎領(lǐng)域的法治化。法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，依法執政、依法治國、依法行政共同推進(jìn)，這也是法治發(fā)展理念非常大的變化。

第三，把建設中國特色社會(huì )主義法律體系提升到建設中國特色社會(huì )主義法治體系。過(guò)去，法治建設的總抓手是建設中國特色社會(huì )主義法律體系。由于“文革”結束時(shí)法律設立殘缺不全，當時(shí)法治建設的核心任務(wù)、總的抓手和總任務(wù)是要首先解決有法可依的問(wèn)題，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )文化領(lǐng)域能夠基本上有法可依。2010年，全國人大常委會(huì )報告宣布中國特色社會(huì )主義法律體系已經(jīng)形成。十八大之后，習近平總書(shū)記審時(shí)度勢提出建設中國特色社會(huì )主義法治體系。現在，不僅要有完備的法律體系，還要有高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，還要有完美的黨內法規制度體系，實(shí)現黨內法規和國家法律的有效銜接、相輔相成。

第四，把法治建設從國內延伸到國際，統籌推進(jìn)國內法治和國際法治，實(shí)現國內法治和國際法治的互動(dòng)，推進(jìn)全球治理體系、治理規則的變革。這是因為中國日益走近世界舞臺的中央，我們必須在全球范圍內，在治理方面有話(huà)語(yǔ)權、決策權、參與權。所以，僅僅注重國內的法治是不足的，沒(méi)有一個(gè)良好的國際法治，國內法治也缺乏好的生態(tài)環(huán)境。十八大以后，習近平總書(shū)記多次提出推進(jìn)全球治理規則、治理體系的變革，提高中國在全球治理當中的話(huà)語(yǔ)權。

第五，從法律之治到良法善治。做到有法可依比較容易，做到依法而治也可以說(shuō)相對容易，但是要做到良法善治，就是一個(gè)更高水平的法治文明問(wèn)題，是一個(gè)更高水平的社會(huì )主義法治國家的問(wèn)題，難度就大了。十八屆四中全會(huì )提出“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。十九大進(jìn)一步提出“以良法促進(jìn)發(fā)展，保障善治”，為社會(huì )主義法治國家設目標，定規格。

這是把以人民為中心的發(fā)展思想轉化為法治發(fā)展理念的幾個(gè)基本層面。這幾個(gè)層面都可以從習近平總書(shū)記的表述中領(lǐng)會(huì )到。

總之，我們要在這樣新的發(fā)展思想和新的發(fā)展理念之下來(lái)考慮中國法學(xué)教育的改革和發(fā)展問(wèn)題。這里就有如何重構法學(xué)體系的問(wèn)題。現在的法學(xué)體系基本上是按照法律體系來(lái)構建的，如憲法學(xué)、行政法學(xué)、民法學(xué)、商法學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會(huì )法學(xué)、訴訟法學(xué)、國際法學(xué)等。現在我們要建設中國特色社會(huì )主義法治體系，這是法治新的飛躍。法學(xué)體系怎么去適應法治體系的建設來(lái)重構、來(lái)優(yōu)化，是目前應當重點(diǎn)考慮的一個(gè)問(wèn)題。這當中，法治人才培養的基點(diǎn)問(wèn)題，即怎樣才能做到以人民為中心，以學(xué)生為中心，是我們必須考慮的一個(gè)根本性的問(wèn)題。這就是新時(shí)代新發(fā)展思想和新發(fā)展理念帶給我們的新的歷史任務(wù)和使命。

（作者為中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)）