【光明論壇】

脫貧攻堅本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場(chǎng)硬仗中的硬仗。2018年3月30日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央政治局會(huì )議，聽(tīng)取了2017年省級黨委和政府脫貧攻堅工作考核情況匯報會(huì )議，會(huì )議強調，當前，脫貧攻堅面臨的任務(wù)和挑戰還十分艱巨，存在的突出問(wèn)題仍然不少。一些地方貧困程度深、基礎條件薄弱、公共服務(wù)不足，特殊困難群體脫貧難度大。因此，深度貧困地區如期完成脫貧攻堅任務(wù)是當前脫貧攻堅的重中之重，難中之難，必須付出更加艱辛的努力，采取更加有效的舉措，扎實(shí)推進(jìn)深度貧困地區脫貧攻堅。

首先，要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展縣域經(jīng)濟，夯實(shí)促進(jìn)持續增收和穩定脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎。特困地區群眾收入結構單一、抗風(fēng)險能力弱，遇到自然災害、重大疾病等困難問(wèn)題，脫貧難鞏固更難、一邊脫貧一邊返貧的問(wèn)題比較突出。從現實(shí)來(lái)看，促進(jìn)特困群眾持續增收、穩定脫貧，必須著(zhù)力在培育增收產(chǎn)業(yè)上下功夫。一要因地制宜培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷做大主導產(chǎn)業(yè)、做強縣域經(jīng)濟，努力夯實(shí)支撐脫貧攻堅、帶動(dòng)群眾增收的基礎。二要把生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”的理念，堅持保護優(yōu)先，厚植生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、林業(yè)經(jīng)濟、健康養生等綠色產(chǎn)業(yè)。三要因戶(hù)施策發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，引導貧困戶(hù)發(fā)展特色種植、畜牧養殖、鄉村旅游、電子商務(wù)等富民增收產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展農業(yè)合作社、貧困戶(hù)入股分紅、家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式，拓寬貧困戶(hù)持續穩定增收的渠道。

其次，要完善基礎設施，提升公共服務(wù)，努力改善特困地區生產(chǎn)生活條件。要集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，著(zhù)力解決深度貧困地區發(fā)展的短板問(wèn)題。一要補齊基礎設施短板，繼續加大貧困村農村道路、安全飲水、危房改造、易地搬遷的力度，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二要補齊教育發(fā)展短板，堅持把教育扶貧作為長(cháng)遠的治本之策，構建完善的教育體系，改善貧困村教育辦學(xué)條件，大力實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。三要補齊基本醫療短板，大力實(shí)施健康扶貧工程，改善提升基層鄉鎮衛生院、村衛生室醫療條件和醫療技術(shù)水平，強化基本醫療保險、大病救助、臨時(shí)救助等醫療保障措施，提高特困地區群眾健康水平。四要強化社會(huì )保障兜底，穩步提高特困地區農村最低生活保障、基本養老保險等社會(huì )保障水平，保障好貧困群眾的基本生活。

再次，要強化精準施策，創(chuàng )新扶貧模式，提高脫貧攻堅的實(shí)效性。推進(jìn)“繡花式”扶貧，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，做到扶貧工作務(wù)實(shí)、脫貧結果真實(shí)、脫貧成效群眾認可。重視推進(jìn)扶貧方式創(chuàng )新，一些地區在實(shí)踐中探索總結出的扶貧新模式，在促進(jìn)群眾增收脫貧方面取得了很好的效果，比如甘肅隴南電商扶貧、河北淶水縣旅游扶貧、山東鄄城縣“扶貧車(chē)間”等模式。這些扶貧模式創(chuàng )新，對特困地區脫貧攻堅有很好的借鑒意義。

最后，要激發(fā)內生動(dòng)力，加大國家扶持，增強脫貧攻堅的工作合力。一方面，要激發(fā)脫貧攻堅?xún)壬鷦?dòng)力，深度貧困地區要堅持扶貧先扶志、扶貧必扶智，加強對貧困群眾的思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳和教育引導，強化貧困群眾的脫貧主體意識，引導他們靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。重視做好貧困群眾的能力素質(zhì)提升，加強教育文化、技能培訓和文明新風(fēng)建設，弘揚勤勞致富、勤儉節約、健康向上的社會(huì )風(fēng)尚，提振貧困群眾的精神面貌和脫貧致富的信心決心。另一方面，要加大國家層面的扶持力度，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰，幫助深度貧困地區解決重大基礎設施、公共服務(wù)短板問(wèn)題。

（作者：曹立，系中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授）