當前，網(wǎng)絡(luò )空間已成為國民經(jīng)濟和社會(huì )生活的重要場(chǎng)所，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)已成為考察和衡量國家核心技術(shù)的重要指標，網(wǎng)絡(luò )安全已成為國家安全的重要構成。在國際間競爭日趨復雜的背景下，進(jìn)一步推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò )事業(yè)的規范、發(fā)展和創(chuàng )新，建設網(wǎng)絡(luò )強國，具有重要的戰略意義。習近平總書(shū)記在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上提出了網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想，并強調必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇，加強網(wǎng)上正面宣傳，維護網(wǎng)絡(luò )安全，推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò )空間國際治理進(jìn)程，自主創(chuàng )新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，回答了信息化提出的時(shí)代命題，提出了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的中國方案，是具有方向性、全局性、根本性、戰略性的綱領(lǐng)性文獻，是新的歷史條件下馬克思主義基本原理與中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理實(shí)踐相結合的重大理論創(chuàng )新成果。

新時(shí)代建設網(wǎng)絡(luò )強國的重大意義

落實(shí)總體國家安全觀(guān)的重大戰略舉措。網(wǎng)絡(luò )安全是國家安全的重要組成部分，沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全。現今網(wǎng)絡(luò )信息安全形勢日趨復雜，對于個(gè)人生活、經(jīng)濟活動(dòng)乃至政治軍事都造成了嚴峻的挑戰。物理隔離可被跨網(wǎng)入侵，金融交易信息可被竊取，勒索病毒爆發(fā)和網(wǎng)絡(luò )攻擊可導致諸多行業(yè)癱瘓，用戶(hù)隱私數據泄露和不當使用會(huì )導致對政治經(jīng)濟的沖擊，這些現象都表明了網(wǎng)絡(luò )信息安全威脅和風(fēng)險日益突出。而且網(wǎng)絡(luò )與各行各業(yè)的緊密結合也導致了網(wǎng)絡(luò )信息安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，并且呈現出向政治、經(jīng)濟、文化、國防等安全領(lǐng)域輻射性擴散態(tài)勢，成為了眾多安全領(lǐng)域中較為基礎又尤其緊迫的一環(huán)。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)發(fā)展滯后、網(wǎng)絡(luò )空間治理不力，都會(huì )導致國家在復雜的網(wǎng)絡(luò )安全形勢和國際競爭局勢中處于劣勢，從而嚴重影響國家安全。網(wǎng)絡(luò )強國建設以維護網(wǎng)絡(luò )信息安全為重要內容，為落實(shí)國家總體安全觀(guān)提供了堅實(shí)基礎，為完善國家安全制度體系與安全治理體系提供了強大助力。

建設社會(huì )主義現代化強國的重要內容。當今世界已進(jìn)入信息化時(shí)代，信息革命正在以前所未有的方式深刻影響著(zhù)各行各業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)＋”作為網(wǎng)絡(luò )信息化思維創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)實(shí)踐結合的新模式，推動(dòng)經(jīng)濟形態(tài)在傳統行業(yè)演變，為社會(huì )經(jīng)濟實(shí)體帶來(lái)新活力、新增長(cháng)、新發(fā)展。以移動(dòng)互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈以及人工智能等技術(shù)為代表的第二輪信息化浪潮也席卷而來(lái)，數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng )新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)相繼涌現，為網(wǎng)絡(luò )信息革命注入了新動(dòng)能、開(kāi)拓了新方向、實(shí)現了新突破。信息化浪潮云奔潮涌，各個(gè)大國之間在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )空間的角力與競爭也愈發(fā)激烈。現代化的核心是信息化，建設現代化強國必須以建設網(wǎng)絡(luò )強國為基礎支撐。在黨的十九大報告中，習近平總書(shū)記提出建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的戰略目標。實(shí)現這一戰略目標，建設網(wǎng)絡(luò )強國是其重要一環(huán)。

構筑網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體的強大力量。互聯(lián)網(wǎng)是人類(lèi)的共同家園，各國應該共同構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )空間互聯(lián)互通、共享共治，為開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)發(fā)展更加美好的未來(lái)助力。習近平總書(shū)記提出的全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點(diǎn)主張”，為網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體建設提供了中國智慧與中國方案。網(wǎng)絡(luò )無(wú)國界，網(wǎng)絡(luò )空間日益成為世界文明展示的廣闊平臺，助力文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體，是全人類(lèi)在信息化時(shí)代所面臨的共同任務(wù)。而推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，提升我國參與網(wǎng)絡(luò )空間國際治理的能力與水平，是中國作為一個(gè)負責任大國所應有的使命與擔當。

網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設的根本遵循

在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出，“我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，不僅走出一條中國特色治網(wǎng)之道，而且提出一系列新思想新觀(guān)點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想”。他用“五個(gè)明確”高度概括了網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想，即明確網(wǎng)信工作在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，明確網(wǎng)絡(luò )強國建設的戰略目標，明確網(wǎng)絡(luò )強國建設的原則要求，明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國際主張，明確做好網(wǎng)信工作的基本方法。這為新時(shí)代加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設明確了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。習近平總書(shū)記指出，信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機遇。網(wǎng)信事業(yè)代表著(zhù)新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，是擁抱信息化革命的關(guān)鍵突破口。抓好網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò )行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng )新，利用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)對傳統行業(yè)進(jìn)行創(chuàng )新和改造，實(shí)現技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的轉型升級，是提高我國核心競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需求。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )空間的快速發(fā)展，猶如硬幣之兩面，在極大提高效率的同時(shí)，也面臨發(fā)展失序、行為失范、邊界失據等問(wèn)題與挑戰。以網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想為指引抓好網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，引導和規范網(wǎng)絡(luò )行業(yè)發(fā)展，打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò )空間，是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要方面。

加強黨中央對網(wǎng)信工作的集中統一領(lǐng)導。堅持和加強黨中央對網(wǎng)信工作的領(lǐng)導，是確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)并在新時(shí)代取得成功的重要保證。習近平總書(shū)記指出：“要提高網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導、政府管理、企業(yè)履責、社會(huì )監督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結合的綜合治網(wǎng)格局。”“要不斷增強‘四個(gè)意識’，堅持把黨的政治建設擺在首位，加大力度建好隊伍、全面從嚴管好隊伍，選好配好各級網(wǎng)信領(lǐng)導干部，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供堅強的組織和隊伍保障。”只有認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想，把思想和行動(dòng)統一到黨中央關(guān)于網(wǎng)信工作的戰略部署上來(lái)，以釘釘子精神把各項工作抓實(shí)抓到位，才能把網(wǎng)絡(luò )強國戰略落到實(shí)處。

貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書(shū)記指出，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。為此，要圍繞建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅持經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相統一，更好承擔起社會(huì )責任和道德責任。要運用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。要樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)，落實(shí)好關(guān)鍵信息基礎設施防護責任，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )黑客、電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，讓人們真正享用網(wǎng)絡(luò )強國建設所帶來(lái)的發(fā)展成果。

全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國戰略的關(guān)鍵環(huán)節

提高網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力。網(wǎng)絡(luò )亂象叢生的背后是網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力不強。完善的網(wǎng)絡(luò )治理規范體系是提高網(wǎng)絡(luò )綜合治理能力的基礎，應積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )道德的樹(shù)立，并不斷完善網(wǎng)絡(luò )法律體系建設，建立多層次治理規范體系。一方面，要建立網(wǎng)絡(luò )道德標準，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入網(wǎng)絡(luò )道德之中，用道德規范感召和約束網(wǎng)民，凈化網(wǎng)絡(luò )風(fēng)氣，培育網(wǎng)民品格。另一方面，要構建網(wǎng)絡(luò )法治體系。近年來(lái)我國網(wǎng)絡(luò )法治建設取得了重大成就，但依然存在網(wǎng)絡(luò )法律法規不完善、與網(wǎng)絡(luò )執法工作實(shí)際需要不適應等問(wèn)題，我們應在完善網(wǎng)絡(luò )空間治理、加強網(wǎng)絡(luò )安全管理、規范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng )新與競爭、打擊網(wǎng)絡(luò )犯罪等領(lǐng)域不斷把立法工作推向前進(jìn)。

加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。習近平總書(shū)記指出，核心技術(shù)是國之重器。要下定決心、保持恒心、找準重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。核心技術(shù)是國家核心競爭力的重要體現。網(wǎng)絡(luò )強國建設，離不開(kāi)對信息領(lǐng)域核心技術(shù)的掌握，離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng )新的良好環(huán)境。既需要國家加強在基礎科學(xué)領(lǐng)域和尖端技術(shù)領(lǐng)域的人才培養和研發(fā)投入，同時(shí)也需要為技術(shù)創(chuàng )新提供良好的政策法律環(huán)境。在貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò )強國戰略過(guò)程中，需要營(yíng)造有利的政策和法律環(huán)境，將金融、財政、稅收、人才、知識產(chǎn)權保護、國際貿易等領(lǐng)域政策有機結合起來(lái)，為信息領(lǐng)域核心技術(shù)發(fā)展創(chuàng )造有利條件，激發(fā)和釋放各類(lèi)創(chuàng )新主體的活力，維護和保障各類(lèi)主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新的積極性，在國家引導和市場(chǎng)參與的共同努力下，實(shí)現信息領(lǐng)域核心技術(shù)的突破。

以科學(xué)的網(wǎng)信工作方法為支撐。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )強國戰略實(shí)施，需要堅持監管與服務(wù)并重、市場(chǎng)引領(lǐng)與法律治理并重、自主創(chuàng )新與國際合作并重。網(wǎng)信部門(mén)需要及時(shí)轉變思維、轉換職能，既要充分履行在網(wǎng)絡(luò )行業(yè)監管和網(wǎng)絡(luò )空間治理上的主體職責，加強對網(wǎng)絡(luò )行業(yè)和網(wǎng)絡(luò )空間秩序的監管職能，又要切實(shí)發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)創(chuàng )新和網(wǎng)絡(luò )社會(huì )生活中的服務(wù)職能，使網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作能夠在規范框架下實(shí)現有序發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)市場(chǎng)機制激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性與創(chuàng )造性，為信息領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)以及網(wǎng)絡(luò )行業(yè)創(chuàng )新提供市場(chǎng)動(dòng)力。同時(shí)，又要在全面依法治國的戰略框架下，運用法治思維和法治方式進(jìn)行有效的網(wǎng)絡(luò )行業(yè)規范和網(wǎng)絡(luò )空間治理。要在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )行業(yè)自主創(chuàng )新取得核心技術(shù)的基礎之上，積極加強國際網(wǎng)絡(luò )技術(shù)交流與網(wǎng)絡(luò )空間國際治理合作，增強我國網(wǎng)信事業(yè)在國際社會(huì )上的話(huà)語(yǔ)權。

（作者：馮果，系武漢大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、武漢大學(xué)網(wǎng)絡(luò )治理研究院院長(cháng)）