今年3月7日，習近平同志在參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議時(shí)指出：中國如果不走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉換，就不能真正強大起來(lái)。從國家“真正強大起來(lái)”的高度強調新舊動(dòng)能轉換的重要性，其含義深遠，需要深入領(lǐng)會(huì )、認真落實(shí)。

當前，世界和中國都處在一個(gè)大發(fā)展大變革大調整的關(guān)鍵期。從世界看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，世界經(jīng)濟格局正處于深度調整之中，與舊動(dòng)能相關(guān)的資源要素配置矛盾和產(chǎn)業(yè)結構矛盾更加突出，世界經(jīng)濟雖有望繼續復蘇，但不穩定不確定因素很多。從國內看，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征是經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。受科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新雙重驅動(dòng)，原有經(jīng)濟格局正在發(fā)生變化，與新動(dòng)能相關(guān)的智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等迅猛發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更多支持；同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展也面臨土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格提高、資源環(huán)境約束趨緊、經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展方式粗放等問(wèn)題。總體看，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，在探尋新的增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展路徑方面面臨重大機遇和挑戰。走創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展道路，推動(dòng)新舊動(dòng)能順利轉換，才能抓住機遇、跨越關(guān)口，使我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展，使國家真正強大起來(lái)。

如何推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換？人們一般比較關(guān)注發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式。這“小四新”對于新舊動(dòng)能轉換確實(shí)非常重要。但如果從更宏觀(guān)的視角看，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換還應當關(guān)注“大四新”，即加快形成新體制、新供給、新組合、新主體。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換需要構建新體制。習近平同志指出，構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制是一個(gè)系統工程；要全面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，首要問(wèn)題便是創(chuàng )新體制機制。應針對實(shí)踐中的短板，緊緊抓住黨的十九大報告提出的完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置這兩個(gè)經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)，深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以?xún)?yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，為新舊動(dòng)能轉換創(chuàng )造有利條件。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換需要創(chuàng )造新供給。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等都屬于供給側。應以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，使創(chuàng )新成果轉變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟活動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)力。應加快產(chǎn)學(xué)研深度融合，讓機構、人才、市場(chǎng)、資金都充分活躍起來(lái)，為新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升插上翅膀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換需要形成新組合。這是指發(fā)現新的資源要素組合方式。更好地整合資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)和管理等要素，比單一技術(shù)創(chuàng )新的作用更大、效果更顯著(zhù)。要深入理解習近平同志關(guān)于發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力的思想，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展由過(guò)去主要依靠土地、資本、低成本勞動(dòng)力轉向主要依靠創(chuàng )新、管理、高素質(zhì)人力資本。這是推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的一項核心任務(wù)。

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換需要培育新主體。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，是發(fā)展的主體。發(fā)展的根本動(dòng)力在于人民群眾創(chuàng )造力的發(fā)揮。因此，培育一大批具有創(chuàng )新精神和國際視野的企業(yè)家人才、各行業(yè)各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)家型人才和高級經(jīng)營(yíng)管理人才，建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，是實(shí)現新舊動(dòng)能順利轉換的根本。為此，要完善人才評價(jià)、保障、激勵機制，激發(fā)和弘揚創(chuàng )新精神、企業(yè)家精神與工匠精神，營(yíng)造鼓勵探索、寬容失敗、尊重創(chuàng )造的文化氛圍，讓創(chuàng )新愿望得到尊重、創(chuàng )新才能得到發(fā)揮、創(chuàng )新成果得到肯定。

（作者為中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授）  

《 人民日報 》（ 2018年05月07日 07 版）