黨的十九屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出，“強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位”。這一要求貫徹了黨章規定，是深化黨和國家機構改革的重要內容，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的重要保證。

強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，是確保黨的領(lǐng)導全覆蓋、確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。習近平同志深刻指出：“我國社會(huì )主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，形象地說(shuō)是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”習近平同志還指出，“國家治理體系是由眾多子系統構成的復雜系統，這個(gè)系統的核心是中國共產(chǎn)黨”。深化黨和國家機構改革，首要任務(wù)就是完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度，為加強黨對各領(lǐng)域各方面工作的領(lǐng)導、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力保障。堅持黨的全面領(lǐng)導，最根本的是堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(cháng)，一盤(pán)棋大局分明。沒(méi)有黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，就會(huì )出現群龍無(wú)首、各自為政、一盤(pán)散沙的局面。同時(shí)，堅持黨的全面領(lǐng)導，也必須強化各級黨組織在同級組織中的領(lǐng)導地位。黨的全面領(lǐng)導是全覆蓋、全貫穿的，要靠一級一級黨組織來(lái)實(shí)現，沒(méi)有各級黨組織堅強有力的領(lǐng)導，黨中央的集中統一領(lǐng)導就會(huì )淪為空話(huà)，黨就會(huì )變成基礎不牢、支撐無(wú)力的“泥足巨人”。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領(lǐng)導和黨的建設得到全面加強，為黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅強政治保證。但也要清醒地看到，一些地方和領(lǐng)域黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力的問(wèn)題依然存在，少數基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題比較突出。這就要求我們通過(guò)深化黨和國家機構改革，健全黨的機構設置和職能配置，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，推動(dòng)形成黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導體系，確保黨的全面領(lǐng)導落到實(shí)處。

強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，需要理順黨的組織同其他組織的關(guān)系。黨章規定，黨的組織包括黨的中央組織、地方組織和基層組織。要根據不同層級和類(lèi)型黨組織的功能定位，正確處理黨組織與同級其他組織的關(guān)系，更好發(fā)揮領(lǐng)導作用。黨的中央組織，包括黨的全國代表大會(huì )、黨的中央委員會(huì )、黨的中央政治局、中央政治局常委會(huì )和中央委員會(huì )總書(shū)記。黨章規定“四個(gè)服從”，最根本的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì )和中央委員會(huì )；黨中央強調“四個(gè)意識”，最根本的是堅決維護習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會(huì )、國家監察委員會(huì )，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門(mén)，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業(yè)單位、社會(huì )組織，其黨組織都要不折不扣執行黨中央決策部署，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做，堅決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許上有政策、下有對策。黨的地方組織，主要是指黨的省、自治區、直轄市，設區的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區委員會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )，在黨中央領(lǐng)導下開(kāi)展工作，在本地區發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，對本地區經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設實(shí)行全面領(lǐng)導，對本地區黨的建設全面負責。黨的地方委員會(huì )應當加強對同級人大、政府、政協(xié)等的領(lǐng)導，同級各個(gè)組織中的黨組織和領(lǐng)導干部要自覺(jué)接受同級黨委領(lǐng)導、向同級黨委負責。黨的基層組織，主要是指在企業(yè)、農村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區、社會(huì )組織、人民解放軍連隊和其他基層單位成立的黨組織，包括基層黨委、黨總支、黨支部等，是黨在社會(huì )基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨章在明確黨的基層組織基本任務(wù)的基礎上，對不同領(lǐng)域黨的基層組織作出了相應的功能定位。比如，街道、鄉、鎮黨的基層委員會(huì )和村、社區黨組織，領(lǐng)導本地區的工作和基層社會(huì )治理，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權。黨的基層組織要立足自身功能定位，堅持從實(shí)際出發(fā)，全面履行黨章賦予的職責任務(wù)，正確處理好同其他基層組織的關(guān)系，防止簡(jiǎn)單化、一刀切。

強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，需要完善相應的體制機制和制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，必須在完善堅持黨的領(lǐng)導的體制機制、健全和落實(shí)各項制度上下功夫。一要建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制機制。加強黨的全面領(lǐng)導，首先要加強黨對涉及全局的重大工作的全面領(lǐng)導。《決定》提出，要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)。比如，組建國家監察委員會(huì )，就是為了加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，實(shí)現黨內監督和國家機關(guān)監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。又比如，組建中央全面依法治國委員會(huì )，就是為了加強黨中央對法治中國建設的集中統一領(lǐng)導，健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，更好落實(shí)全面依法治國基本方略。還比如，組建中央審計委員會(huì )，就是為了加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系，更好發(fā)揮審計監督作用。再比如，為了加強黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作的集中統一領(lǐng)導，強化決策和統籌協(xié)調職責，將中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央外事工作領(lǐng)導小組分別改為中央全面深化改革委員會(huì )、中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )、中央財經(jīng)委員會(huì )、中央外事工作委員會(huì )，等等。各地區各部門(mén)黨委（黨組）也要完善相應體制機制，通過(guò)健全決策議事協(xié)調機構等途徑，提升協(xié)調能力，更好發(fā)揮在同級組織中的領(lǐng)導核心作用，確保黨的方針政策和決策部署在同級組織中得到貫徹落實(shí)。二要完善以民主集中制為原則的運行機制。這是保證黨組織對同級組織實(shí)施正確有效領(lǐng)導的前提和基礎。要堅持集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定，健全黨委（黨組）議事規則和決策程序，重大決策應在調查研究基礎上提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險評估和合法合規性審查，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策，不斷提高決策質(zhì)量和水平。三要完善和落實(shí)堅持黨的領(lǐng)導的各項制度。這方面，最重要的是完善和落實(shí)請示報告制度。請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是保證黨的領(lǐng)導的有效工作機制。黨內政治生活準則、地方黨委工作條例、黨組工作條例等都對此作了明確規定，《決定》也作了強調。黨委（黨組）要嚴格執行相關(guān)規定，研究涉及全局的重大事項或作出重大決定要及時(shí)向上級黨組織請示報告，每年至少向批準其設立的黨組織作一次全面工作情況報告，執行黨中央和上級黨組織某項重要決定的情況應當專(zhuān)題報告，遇有重大突發(fā)事件、重大問(wèn)題應當及時(shí)請示報告，情況緊急必須臨機處置的要盡職盡力做好工作并迅速報告。此外，還要完善和落實(shí)述職制度，黨委（黨組）書(shū)記每年應向上級黨組織述職1次，就堅持“四個(gè)意識”、履行全面從嚴治黨責任、貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推進(jìn)本職工作、廉潔自律情況作出報告；完善和落實(shí)考核制度，批準其設立的黨組織每年要對黨委（黨組）及其成員履職情況進(jìn)行考核；完善和落實(shí)文件備案制度，黨委（黨組）制定規范性文件，要報送批準其設立的黨組織備案。

強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，需要改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式。在我國政治生活中，黨是居于領(lǐng)導地位的，加強黨的集中統一領(lǐng)導，與保證國家的立法、行政、司法機關(guān)以及經(jīng)濟、文化組織和人民團體積極主動(dòng)地、獨立負責地、協(xié)調一致地工作是統一的。黨的領(lǐng)導主要體現在把方向、謀大局、定政策、促改革上，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方作用，做到總攬不包攬、協(xié)調不取代，充分調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展的要求，改進(jìn)黨的領(lǐng)導方式和執政方式，支持人大、政府、政協(xié)和監察委員會(huì )、法院、檢察院依法依章程履行職能、開(kāi)展工作。要加強對工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的領(lǐng)導，使它們保持和增強政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用。要擴大人民有序政治參與，發(fā)展社會(huì )主義協(xié)商民主，落實(shí)基層群眾自治制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，把保證人民當家作主落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。要堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國家政權機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過(guò)國家政權機關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì )的領(lǐng)導。

強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，需要加快在新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織中建立健全黨的組織機構。黨的全面領(lǐng)導是建立在嚴密的組織體系基礎之上的，黨的工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就要覆蓋到哪里。擴大黨的組織覆蓋，必須堅持整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。當前，尤其要重視加強新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織的黨組織建設。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變革，新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織大量涌現。它們類(lèi)型多樣，涉及領(lǐng)域廣泛，在經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設等各方面發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。但相較于傳統領(lǐng)域，其組織形態(tài)、運行方式有很大不同，黨組織覆蓋率還比較低，黨組織作用發(fā)揮還很不夠，是加強黨的領(lǐng)導和黨的建設迫切需要補齊的短板。針對這一狀況，首先要加大黨組織組建力度，凡是符合單獨組建條件的，要應建盡建；暫不具備單獨組建條件的，要依托商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)，發(fā)揮鄉鎮、街道和村、社區兜底作用，通過(guò)聯(lián)合建立黨組織或者選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò )員以及建立工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織等途徑，加強黨的工作。其次，要理順黨組織隸屬關(guān)系，完善黨組織管理體制，抓緊建立新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨工委，加強統一領(lǐng)導，配強工作力量，確保有人抓、有人管。再次，要以提升組織力為重點(diǎn)、突出政治功能，積極探索新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨組織發(fā)揮作用的有效途徑和辦法，使之真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅強戰斗堡壘。

《 人民日報 》（ 2018年05月10日 07 版）