黨的十九大報告指出，“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰”。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的關(guān)鍵舉措和打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要保障，對于全面建成小康社會(huì )、實(shí)現貧困人口和貧困地區同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì )具有重要意義。當前，要深刻認識產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，統籌好產(chǎn)業(yè)扶貧各項政策措施，完善產(chǎn)業(yè)扶貧制度，保障貧困地區和貧困人口真脫貧、不返貧。

產(chǎn)業(yè)扶貧既是促進(jìn)貧困人口較快增收達標的有效途徑，也是鞏固長(cháng)期脫貧成果的根本舉措。立足貧困地區資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，能夠有效提高貧困地區自我發(fā)展能力，實(shí)現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧舉措取得實(shí)效的重要基礎。扶貧工作是一項系統工程，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現農民長(cháng)期穩定就業(yè)增收。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧有助于提高發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、社會(huì )保障等各項政策措施的實(shí)施效果，促進(jìn)農民持續增收、脫貧致富。

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項艱巨復雜的系統工程，要堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧思路。一是狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育。在分析貧困地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎上，因地制宜規劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快培育優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)、脫貧增收支柱產(chǎn)業(yè)。二是聚焦項目實(shí)現資金精準投入、精準使用。改革扶貧投入方式，保證產(chǎn)業(yè)扶貧項目精準帶動(dòng)、脫貧任務(wù)精準量化、落實(shí)到戶(hù)精準受益，進(jìn)一步提高扶貧項目資金的使用效率。三是發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用。培育壯大貧困地區種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極引導、支持和激勵新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢，更好帶動(dòng)貧困地區經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧增收。四是重視先進(jìn)模式引領(lǐng)推廣。在實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、貧困戶(hù)互相幫扶、科技引領(lǐng)扶貧和扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺建設上下功夫，積極探索能復制、可推廣、效益好的經(jīng)驗和做法。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，還要通過(guò)完善相關(guān)機制確保貧困人口精準受益。一是找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶(hù)增收的結合點(diǎn)，建立貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制。把貧困戶(hù)精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，作為對企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予財政投資的前置條件。鼓勵開(kāi)展股份合作，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等可以折價(jià)入股龍頭企業(yè)或合作社，增加貧困戶(hù)的租金、股金和薪金收入。有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。二是推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔的合作協(xié)議。三是通過(guò)健全金融服務(wù)體系、健全科技和人才支撐服務(wù)體系、健全市場(chǎng)支撐體系等，完善產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

（作者為陜西省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2018年05月11日 07 版）