有事多商量、遇事會(huì )商量，既是為了出共識、出辦法，也是為了出感情、出團結

基層協(xié)商直接關(guān)涉群眾權益，是優(yōu)化公共政策的重要途徑。然而有媒體報道，少數地方的基層協(xié)商存在重形式、輕實(shí)效的現象：為避免“夾手”，協(xié)商只找幾位關(guān)鍵人商量；遇到麻煩事，“事先辦了，后面慢慢再談”；村民“被代表”，并沒(méi)有參與相關(guān)方案的制定過(guò)程……凡此種種，弱化了協(xié)商的效力，也影響到群眾的信任，值得警惕與深思。

習近平總書(shū)記強調：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。”信任始于坦誠，共識源自商量。廣泛、深入的基層協(xié)商，早已被證明是實(shí)現民主的一種有效途徑。黨的十八大以來(lái)，從民主懇談會(huì )、民情通報會(huì )，到社區議事會(huì )、村民決策聽(tīng)證會(huì )，豐富多元的基層協(xié)商民主實(shí)踐，廣開(kāi)言路、博采眾謀，動(dòng)員大家一起來(lái)想、一起來(lái)干，為完善基層治理提供了有力支撐。事實(shí)證明，基層協(xié)商具有不可替代的獨特作用，擁有廣闊的發(fā)展空間。

但在現實(shí)中，由于少數干部缺乏協(xié)商意識、忽視協(xié)商作用，基層協(xié)商容易遭遇領(lǐng)導“一言堂”、工作流程不規范等問(wèn)題。這不僅不利于集聚眾智、凝聚眾力，也影響了群眾參與公共事務(wù)的熱情。開(kāi)展基層協(xié)商，本身就需要投入一定的交流溝通成本。如果沒(méi)有形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，協(xié)商就容易流于形式，還會(huì )造成資源浪費。

協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要貫穿于決策的全過(guò)程。應當看到，廣泛吸收基層各方面的意見(jiàn)和建議，充分討論、論證和協(xié)商，是讓決策更科學(xué)、更接地氣也更能被接受的有效途徑。協(xié)商的過(guò)程，其實(shí)也是發(fā)揚民主、集思廣益的過(guò)程。就此而言，能否善用經(jīng)常性的協(xié)調和對話(huà)機制，多在事前、事中與群眾進(jìn)行協(xié)商，而不是等事情辦完了才做簡(jiǎn)單的通報，在很大程度上決定了決策的科學(xué)性與公信力。

從某種意義上講，基層協(xié)商也體現著(zhù)干群之間的“意見(jiàn)互動(dòng)”。群眾通過(guò)協(xié)商表達意見(jiàn)和訴求，一方面可以幫助干部更精準地了解基層百姓的想法，另一方面也能起到督促、提醒的作用，推動(dòng)干部深入思考作風(fēng)怎樣更“嚴”更“實(shí)”、決策如何更貼近實(shí)際。可以說(shuō)，基層協(xié)商參與越廣泛、討論越充分，就越能凝聚共識、收獲真知灼見(jiàn)。而當群眾的聲音被認真傾聽(tīng)，政策的初衷被全面理解，原本可能存在的認知誤區、思想障礙，自然也就會(huì )消解。

今天，經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，思想觀(guān)念多元多變。征地補償方案的制定，環(huán)境衛生管理的優(yōu)化，社會(huì )治理手段的完善……在廣袤的基層，涉及群眾利益的決策和工作無(wú)所不在。有事多商量、遇事會(huì )商量，既是為了出共識、出辦法，也是為了出感情、出團結。正如一位基層干部所說(shuō)，基層協(xié)商在潛移默化中“構建了黨群干群責任共同體、發(fā)展共同體”，使多元主體的利益關(guān)切、政策預期在參與過(guò)程中得到有效整合。下大力氣推動(dòng)基層協(xié)商民主建設，不斷提高基層協(xié)商效能，我們的工作才能得到群眾更多的理解和支持。

因為烏木歸屬問(wèn)題，一位四川村民曾誓言將上訪(fǎng)進(jìn)行到底；在參加了幾輪“壩壩會(huì )”后，他心氣順了，最終與當地政府達成補償方案。他由衷感慨，“開(kāi)展協(xié)商對話(huà)這種方式來(lái)處理，比通過(guò)打官司還要更好一些”。基層治理經(jīng)常面臨復雜的局面，充分運用協(xié)商手段，廣納群言、廣集民智，我們就能繪就民心民愿的最大同心圓，為干事創(chuàng )業(yè)凝聚起更大正能量。

《 人民日報 》（ 2018年05月16日 05 版）