農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，農村社會(huì )和諧穩定是實(shí)現全面小康的基本要求。黨的十八大以來(lái)，我們黨始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，美麗鄉村、平安鄉村建設取得重大成就，農民的獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)提升。同時(shí)也要看到，當前農村社會(huì )矛盾依然呈現出源頭多發(fā)、形式多樣、性質(zhì)復雜等特征，治理難度較大。黨的十九大報告指出，加強社會(huì )治理制度建設，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制；加強預防和化解社會(huì )矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。這要求我們，在新的時(shí)代條件下有效維護農村社會(huì )和諧穩定，必須創(chuàng )新農村社會(huì )矛盾化解機制。

健全權益保障和矛盾糾紛調處機制。優(yōu)化政策結構，以全面落實(shí)鄉村振興戰略為契機，持續加大強農惠農富農政策力度，確保政府政策切實(shí)體現農民利益。規范行政行為，科學(xué)設定行政程序，優(yōu)化公務(wù)員隊伍，杜絕不良行政現象，提升縱向層級政府、橫向政府部門(mén)間的統一行動(dòng)能力和政策執行力，提高基層政府化解社會(huì )矛盾的能力。轉變行政方式，實(shí)現由管理為主向提供服務(wù)為主轉變，由政府給予式服務(wù)向在充分尊重農民意愿基礎上的互動(dòng)式服務(wù)轉變。在完善行政職能的基礎上，創(chuàng )新矛盾處理模式，建立由政府發(fā)揮主導作用，充分整合市場(chǎng)、社會(huì )以及其他主體力量的網(wǎng)絡(luò )體系，建立覆蓋農村各領(lǐng)域的矛盾監測體系，構建涵蓋矛盾風(fēng)險產(chǎn)生、發(fā)展全過(guò)程的矛盾排查機制、現場(chǎng)調解機制、利益受損者救濟救助機制，形成多方位、廣領(lǐng)域、全過(guò)程、良性運行的社會(huì )矛盾化解體系。

形成自主化解機制。農村社會(huì )的許多矛盾與廣大農民群眾切身利益相關(guān)，化解這些矛盾有賴(lài)于加強和創(chuàng )新農村社會(huì )治理。應加強農村社區治理體系建設，按照黨的十九大報告中提出的“推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì )組織作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)”要求，積極整合農村社會(huì )內部資源，引導自治組織健康成長(cháng)，使農民能夠有序參與鄉村治理，自主化解利益矛盾。同時(shí)，根據不同地區農村的資源情況，探索多樣化的村民自治模式，明確村民自治組織與政府之間的關(guān)系，引導新鄉賢積極參與治理，充分發(fā)揮其在調解民間糾紛、協(xié)助維護社會(huì )治安等方面的功能，使矛盾及時(shí)化解在農村基層，不擴大、不上移。

優(yōu)化法治保障機制。法治是治國理政的基本方式，是有效化解社會(huì )矛盾的根本保障。優(yōu)化解決農村社會(huì )矛盾的法治保障機制，首先要不斷完善立法。當前，隨著(zhù)農村土地制度改革深化和農業(yè)農村發(fā)展，在土地流轉、土地征遷與人口流動(dòng)、生態(tài)環(huán)境保護等方面出現了一些矛盾風(fēng)險。應完善立法，進(jìn)一步規范相關(guān)主體行為，使相關(guān)矛盾的化解有法可依。其次，在法律執行上，應創(chuàng )新法律適用機制。建立矛盾分類(lèi)處置制度，提高領(lǐng)導干部運用法治思維與法治方式化解社會(huì )矛盾的能力。最后，引導廣大農民群眾自覺(jué)信法守法。建立農村長(cháng)效普法教育機制，提升農民法律意識和用法能力。完善農村公共法律服務(wù)體系和法律援助制度，引導優(yōu)質(zhì)法律資源流入農村，提高農村法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性與便民性。

（作者單位：湖南農業(yè)大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2018年05月22日 07 版）