習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議時(shí)指出，深化黨和國家機構改革全面啟動(dòng)，標志著(zhù)全面深化改革進(jìn)入了一個(gè)新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。步入新階段，我們要把握新時(shí)代的機遇，適應新變革的要求，把改革開(kāi)放偉大事業(yè)推向一個(gè)嶄新的高度。

1 抓住更加有利的改革機遇

深化黨和國家機構改革，是在全面深化改革迎來(lái)新的歷史機遇的背景下作出的重大決策部署。要抓住有利時(shí)機，繼續打好改革攻堅戰，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供制度保障。

這個(gè)新階段順應了新時(shí)代要求。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現中華民族偉大復興的目標；中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，形成一條科學(xué)可行、獨具特色的現代化路徑；“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史性地交匯于此，從全面建成小康社會(huì )到建成社會(huì )主義現代化強國的發(fā)展軌跡無(wú)比清晰。在這個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)，深化黨和國家機構改革恰逢其時(shí)，必將推動(dòng)全面深化改革實(shí)現新突破。

這個(gè)新階段具有堅實(shí)的改革基礎。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，取得了一系列重大成就。我國經(jīng)濟體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，供給側結構性改革、國有企業(yè)改革成效顯著(zhù)；政治體制改革穩步推進(jìn)，法律制度改革、司法體制改革、國家監察體制改革進(jìn)展順利；文化領(lǐng)域體制機制逐步完善，社會(huì )民生領(lǐng)域制度建設不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護制度框架基本形成，國防和軍隊改革實(shí)現歷史性突破，全面從嚴治黨逐步實(shí)現制度化、規范化，“四梁八柱”主體框架基本確立。這些重大成就和改革舉措，進(jìn)一步清除了束縛創(chuàng )新創(chuàng )造活力的體制機制障礙，進(jìn)一步完善了解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的制度安排，為新階段全面深化改革提供了堅強支撐和強大動(dòng)力。

這個(gè)新階段是黨心政心民心所向。作為一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員的大黨，一個(gè)13億多人民大國的執政黨，一個(gè)肩負著(zhù)為人民謀幸福、為民族謀復興偉大使命的堅強領(lǐng)導核心，我們黨始終秉承居安思危、勇于變革、勇于創(chuàng )新的勇氣和品格。面對黨和國家機構設置、職能分工、履職能力和治理體系中的新問(wèn)題，“以黨的自我革命來(lái)推動(dòng)黨領(lǐng)導人民進(jìn)行的偉大社會(huì )革命”成為全黨上下的高度共識和行動(dòng)指南。民心是最大的政治。人民期待更為高效的行政效率，更為便捷的公共服務(wù)，更為公正透明、運行規范的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，深化黨和國家機構改革充分反映了人民呼聲和群眾意愿。

2 適應更加鮮明的改革要求

進(jìn)一步加強黨的全面領(lǐng)導。改革開(kāi)放40年的偉大實(shí)踐和成就證明，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨；過(guò)去五年多的歷史性成就和歷史性變革證明，全面深化改革關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是新階段全面深化改革不斷推進(jìn)的根本保證。黨的十八大以來(lái)，黨更加注重發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，深入推進(jìn)全面從嚴治黨，極大增強了黨的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力。面對新階段的改革要求，要不斷完善堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的體制機制，以鞏固加強黨的全面領(lǐng)導取得的重要階段性成果，同時(shí)要注重解決一些深層次難題，如黨的機構設置不夠健全有力、黨政機構職責重疊等，從而不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

進(jìn)一步鞏固人民主體地位。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，堅持以人民為中心是全面深化改革的內在要求。黨的十八大以來(lái)全面深化改革取得的巨大成就，使得人民群眾的獲得感不斷增強。改革進(jìn)入新階段，面對人民日益增長(cháng)的美好生活需要，堅持以人民為中心推動(dòng)改革的任務(wù)更加艱巨，要緊緊依靠人民群眾，通過(guò)改革進(jìn)一步完善為民謀利、為民辦事、為民解憂(yōu)、保障人民權益、傾聽(tīng)人民心聲、接受人民監督的體制機制，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)提供更有力的保障，確保改革成果由全體人民共享。

進(jìn)一步加大改革的力度、廣度、深度。黨的十八屆三中全會(huì )作出改革進(jìn)入攻堅期和深水區的判斷，要求以更大決心沖破思想觀(guān)念的束縛、突破利益固化的藩籬。五年多來(lái)全面深化改革敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，涉及一些重大利益關(guān)系的調整，涉及很多牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題，充分彰顯了我們黨以壯士斷腕的勇氣推動(dòng)偉大變革的定力和智慧。改革進(jìn)入新階段，系統性、整體性、重構性的特征尤為突出，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有。要以深化黨和國家機構改革為突破口，確保各項改革任務(wù)責任明確、協(xié)同推進(jìn)，不斷推動(dòng)上層建筑與經(jīng)濟基礎相互適應，完善治理體系和提升治理能力相互促進(jìn)。

3 構建更加完善的制度體系

加強黨的全面領(lǐng)導，完善制度設計，體現制度優(yōu)勢。黨和國家機構職能體系是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障，也是發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢的重要支撐。黨的十九屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構改革的決定》從五個(gè)方面對完善堅持黨的全面領(lǐng)導的制度作出具體部署，將黨的全面領(lǐng)導這一關(guān)系改革方向和前途的核心問(wèn)題，置于黨和國家機構職能體系的制度框架中心，確保黨的領(lǐng)導更加堅強有力。《決定》還就統籌黨政軍群機構改革和統籌中央地方改革作出制度安排，從而更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方作用，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，確保集中力量辦大事、凝心聚力謀發(fā)展的制度優(yōu)越性得到更加充分的體現。緊緊抓住加強黨的全面領(lǐng)導這根紅線(xiàn)展開(kāi)制度設計，是全面深化改革新階段完善發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度的最大亮點(diǎn)。

從整體上謀劃制度設計，統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革。中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議強調，要統籌安排深化黨和國家機構改革和各領(lǐng)域改革，既要通過(guò)機構改革推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又要在深化各領(lǐng)域改革中優(yōu)化機構職責配置。在這一要求中，黨和國家機構職能體系是重要節點(diǎn)，優(yōu)化協(xié)同高效是實(shí)現路徑。將構建優(yōu)化協(xié)同高效職能體系與推進(jìn)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節整體設計，形成確保各領(lǐng)域改革在內容上相互銜接、效果上相互促進(jìn)的更高層次的制度安排，有利于構建適應統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求的制度體系，促進(jìn)中國特色社會(huì )主義制度進(jìn)一步增強整體性、系統性、科學(xué)性，更加成熟定型。

在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善和強化法治。法治與黨的領(lǐng)導相統一，為中國特色社會(huì )主義制度提供了根本政治保障；法治與黨和國家機構職能體系相統一，為中國特色社會(huì )主義制度有效運行提供了法治依據；堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度提供了法治路徑。法治為全面深化改革發(fā)揮規范和保障作用的同時(shí)，其自身也是改革的重要內容，需要在改革中不斷完善強化。全面深化改革與全面依法治國猶如鳥(niǎo)之兩翼，既要做到重大改革于法有據，又要通過(guò)改革加強法治工作，二者同頻共振，中國特色社會(huì )主義制度才能既有定力，又有活力。

4 凝聚更加強大的精神力量

思想再解放。40年改革開(kāi)放歷程，也是不斷解放思想的歷程。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，為解放思想增添了新時(shí)代的注腳。解決許多長(cháng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，無(wú)不伴隨著(zhù)改革思想的充分解放，此次深化黨和國家機構改革方案，也是思想解放的實(shí)踐智慧結晶。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。新階段要將改革進(jìn)行到底，必須繼續解放思想，打破束縛人們的思想和體制桎梏，營(yíng)造鼓勵探索、保護創(chuàng )新、寬容失誤、激發(fā)創(chuàng )業(yè)的改革氛圍，才能極大調動(dòng)億萬(wàn)人民的積極性和創(chuàng )造性，創(chuàng )造更加輝煌的改革奇跡。

改革再深入。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記圍繞全面深化改革發(fā)表了一系列重要論述，形成了改革開(kāi)放以來(lái)最為豐富、全面、系統的改革方法論。堅持問(wèn)題導向，牽住改革“牛鼻子”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面推進(jìn)，是改革方法論的重要內容。深化黨和國家機構改革，就是牽住了新階段改革的“牛鼻子”，抓住這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節帶動(dòng)各領(lǐng)域改革舉措。牽“牛鼻子”強調要精準發(fā)力、精準施策，對癥下藥，分類(lèi)實(shí)施，制定個(gè)性化改革方案，提高改革的精準度、針對性。應鼓勵試點(diǎn)探索和基層創(chuàng )新。試點(diǎn)是改革的“試驗田”，可通過(guò)抓好改革試點(diǎn)，多出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，帶動(dòng)面上改革。此次國家監察體制改革，就是在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上面向全國推開(kāi)的，今后應當有更多這樣由點(diǎn)及面的創(chuàng )新探索。

工作再抓實(shí)。真抓才能攻堅克難，實(shí)干才能夢(mèng)想成真。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十三次會(huì )議時(shí)強調，各級主要負責同志要自覺(jué)從全局高度謀劃推進(jìn)改革，做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，善始善終、善作善成，把準方向、敢于擔當，親力親為、抓實(shí)工作。面對新階段全面深化改革的艱巨任務(wù)，要以勇往直前的精神狀態(tài)狠抓落實(shí)，尚未完成的改革任務(wù)要緊抓快干，已經(jīng)推行的改革要鞏固成果，防止改革陷入形式主義泥潭。抓實(shí)工作最終要落到為人民做實(shí)事、真正增強人民群眾獲得感上。要順應人民期盼，抓住群眾最直接、最關(guān)心、最現實(shí)的利益問(wèn)題，讓新階段全面深化改革取得更多看得見(jiàn)的實(shí)效。

（作者：張淼 李翠玲，分別系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心副主任、執行副主任）