黨的十八大報告提出，要“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》，圍繞運用法律法規和公共政策向社會(huì )傳導正確價(jià)值取向，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設做了具體部署。2018年3月，“國家倡導社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)”被寫(xiě)入憲法，社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)成為國家意志的體現。近日，中共中央印發(fā)的《社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設立法修法規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）明確提出，著(zhù)力把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法律法規的立改廢釋全過(guò)程，確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。這彰顯了法律法規的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)導向，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現良法善治指明了方向和路徑。

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規的價(jià)值意義

習近平總書(shū)記強調：“使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。”《規劃》指出，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)全面融入中國特色社會(huì )主義法律體系，筑牢全國各族人民團結奮斗的共同思想道德基礎。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，正是建立在對法律和道德在國家治理體系中功能定位和相互關(guān)系的正確認識基礎之上。

推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，可以為國家、社會(huì )和公民的和諧發(fā)展提供有效價(jià)值指引。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)分別確立了國家層面、社會(huì )層面以及公民個(gè)人層面的價(jià)值要求，實(shí)際上回答了我們要建設什么樣的國家、建設什么樣的社會(huì )、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題，集中表達了個(gè)體與共同體相互協(xié)調、共同發(fā)展的理想圖景，為個(gè)人發(fā)展融入社會(huì )進(jìn)步、國家復興進(jìn)程提供了有效價(jià)值指引。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，有助于使法律法規更好體現國家的價(jià)值目標、社會(huì )的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準則。

推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，可以為法治的實(shí)現提供有效信仰支撐。法律雖然以國家強制力為后盾，但“徒法不足以自行”。習近平總書(shū)記指出：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì )要信仰法律。”在價(jià)值多元的時(shí)代，共同的信仰往往需要一定的價(jià)值共識。而社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是全國各族人民在價(jià)值觀(guān)念上的“最大公約數”。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，可以有效支撐人們對法律的信仰和認同，使法律權威、法治理念真正植根于民心、民意、民情，潛移默化為國民的日用常行之道。

推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，可以為國民共識性目標的實(shí)現提供堅實(shí)制度保障。習近平總書(shū)記指出：“對一個(gè)民族、一個(gè)國家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì )共同認可的核心價(jià)值觀(guān)。”這種道德性、價(jià)值性共識，只有通過(guò)法律的方式，才能被規范化、制度化，才能保障其被有效遵守。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，不但為奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供了最持久、最深層的力量，更為這一力量持久有效發(fā)揮效用提供了堅實(shí)制度保障。

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規的基本方式

法治建設是一個(gè)系統工程，而有法可依是法治建設的邏輯起點(diǎn)，是依法行政、公正司法、全民守法的前提和基礎。《規劃》指出，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，必須遵循的原則是：堅持黨的領(lǐng)導，堅持價(jià)值引領(lǐng)，堅持立法為民，堅持問(wèn)題導向，堅持統籌推進(jìn)。以此為指導，使道德共識升華為法治共識可經(jīng)由以下幾種基本方式。

針對那些具有重要性、迫切性的領(lǐng)域，進(jìn)行有規劃的立法。根據《規劃》，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：以保護產(chǎn)權、維護契約、統一市場(chǎng)、平等交換、公平競爭等為基本導向，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度；堅持和鞏固人民主體地位，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治法治化；發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度；著(zhù)眼人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，加快完善民生法律制度；促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴格嚴密的生態(tài)文明法律制度；加強道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規范。

對重點(diǎn)領(lǐng)域的法規進(jìn)行有效的備案審查，對于生效的法律、法規進(jìn)行定期系統清理。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的基本內容已凝結在我國憲法、法律、法規之中，但毋庸置疑，由于立法環(huán)境的變遷、立法理念的轉變等，不可避免會(huì )存在一些不適應或不能完全反映社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)要求的法律、法規。對此，應當通過(guò)備案審查制度以及法律、法規清理制度等，及時(shí)審查清理相關(guān)法律、法規，并依照相應法定程序及時(shí)修改或廢止相關(guān)法律、法規，進(jìn)一步強化法律、法規的價(jià)值導向。

建立能促成共識形成的機制。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)雖然是全國各族人民在價(jià)值觀(guān)念上的“最大公約數”，但其畢竟具有抽象性，在具體化為法律條文過(guò)程中可能會(huì )產(chǎn)生爭議。這就要求，在立法過(guò)程中應重視多方主體的參與，避免機關(guān)立法，重視開(kāi)門(mén)立法、積極普法。只有這樣，才能將抽象層面的價(jià)值共識落實(shí)為對具體層面的法制度或法規范的共識，使得民眾真正認同法律、遵守法律。

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規應遵循法律體系內在規律

社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)首先是道德、價(jià)值體系，其與法律規范體系畢竟存在不同。這意味著(zhù)，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，應當在遵循法律體系內在規律的基礎上，發(fā)揮道德對法律的滋養作用。

應當注意社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的價(jià)值引導功能和法律規范功能之間的協(xié)調。法律體系由法律概念、法律規則和法律原則構成。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)應通過(guò)法律概念、法律規則以及法律原則的方式融入法律體系之中。在此過(guò)程中，應盡量避免道德宣示型立法。法律規范發(fā)揮行為規范或者裁判規范功能，必須以法律規范具有明確性、可行性為前提。道德宣示型立法難以為公民的行動(dòng)提供準確行為基準，也不能為司法裁判提供明確裁判基準，將導致立法淪為象征性立法。因此，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，必須建立在社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的價(jià)值引導功能和法律的規范功能的統一之上。《規劃》在“加強道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項立法”方面，明確規定“探索完善社會(huì )信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制”，正是在這一方面的有益探索。

應當重視權利義務(wù)配置和公共政策目標、社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)之間的協(xié)調。法律規范通過(guò)創(chuàng )設權利、義務(wù)的方式影響公民的行動(dòng)。權利、義務(wù)的配置合理與否，在一定程度上決定了法律規范能否有效發(fā)揮其規范作用。在現實(shí)中，法律、法規制定者在配置公民權利、義務(wù)之際，存在重視特定政策目標實(shí)現，而忽視權利、義務(wù)的配置不合理可能誘發(fā)一定道德風(fēng)險的現象。例如，一些征地補償政策或房地產(chǎn)調控政策，重視的往往是管理性目標的實(shí)現，并據此配置公民的權利或義務(wù)，由此導致了假離婚或假結婚等現象。推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規，要求立法者或公共政策制定者，必須重視權利義務(wù)配置和公共政策目標與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)之間的協(xié)調。唯有如此，才能防止具體政策措施與社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)相背離，真正實(shí)現公共政策和道德建設良性互動(dòng)。

（作者：于改之，系華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授）