當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。黨的十九大報告指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。這一新論斷賦予創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略新的歷史定位。適應新時(shí)代新要求，充分發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，應在以下幾方面著(zhù)力。

　　強化基礎研究

　　以強大的科技創(chuàng )新能力為引領(lǐng)，是發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系戰略支撐作用的一個(gè)重要體現。實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，源頭在基礎研究。這是因為，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革往往是依靠基礎研究重大進(jìn)步推動(dòng)的結果。在激烈的國際競爭中，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的。我國要縮小與科技強國的差距，形成強大的原始創(chuàng )新能力，實(shí)現從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的歷史性變革，必須在基礎研究方面取得重大進(jìn)展和突破。

　　從基礎研究到技術(shù)應用的鏈條往往比較長(cháng)。因此，要瞄準世界科技前沿，實(shí)現前瞻性基礎研究、引領(lǐng)性原創(chuàng )成果的重大突破。加強應用基礎研究，拓展實(shí)施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，為建設科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國、交通強國、數字中國、智慧社會(huì )提供有力支撐。當前，要大力提高申請專(zhuān)利的質(zhì)量。黨的十八大以來(lái)，我國在科技創(chuàng )新方面取得重大進(jìn)展，2017年我國發(fā)明專(zhuān)利申請量138.2萬(wàn)件，同比增長(cháng)14.2%，連續7年居世界首位。但也要看到，就三方專(zhuān)利（即同時(shí)在歐盟、美國、日本專(zhuān)利局申請的專(zhuān)利）而言，我國與發(fā)達國家相比還有相當大的差距。因此，應在保持專(zhuān)利申請數量穩定增長(cháng)的同時(shí)，以增加三方專(zhuān)利為抓手不斷提高我國專(zhuān)利申請的質(zhì)量，力爭到本世紀中葉把我國建設成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，涌現出一批重大原創(chuàng )性科學(xué)成果。

　　推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合

　　創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，不僅關(guān)系科學(xué)技術(shù)研究進(jìn)程，更關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，必須推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

　　國與國之間的創(chuàng )新競爭，關(guān)鍵在于創(chuàng )新體系之爭，特別是產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng )新體系之爭。雖然創(chuàng )新對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要性得到各國普遍認同，但能否建立起保障科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合的創(chuàng )新體系，直接影響著(zhù)創(chuàng )新的效率和效益。上世紀六七十年代，蘇聯(lián)在與西方發(fā)達國家競爭過(guò)程中，盡管意識到科技的重要性，并大規模增加科技投入，但因為沒(méi)有建立起科技與經(jīng)濟結合的創(chuàng )新體系，技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有成為經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力，所以除了在人造衛星等少數領(lǐng)域取得突出成就，國際經(jīng)濟競爭力和全要素生產(chǎn)率并沒(méi)有得到明顯改善，科技創(chuàng )新沒(méi)有為經(jīng)濟體系提供強大戰略支撐。這提醒我們，技術(shù)創(chuàng )新是一個(gè)完整鏈條，從基礎研究到應用基礎研究再到研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化是一個(gè)完整的鏈式過(guò)程。只有提高創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度，真正建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，才能提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率，使創(chuàng )新成為經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

　　發(fā)揮好市場(chǎng)和政府在創(chuàng )新中的作用

　　市場(chǎng)是推進(jìn)創(chuàng )新的決定性力量。發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，技術(shù)創(chuàng )新的最大動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)競爭。新技術(shù)新產(chǎn)品只有得到市場(chǎng)認可、獲得市場(chǎng)回報，才能真正體現價(jià)值、實(shí)現持續創(chuàng )新。市場(chǎng)規模巨大是我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的獨特優(yōu)勢，為我國技術(shù)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化提供了難得條件。同時(shí)也要看到，我國各類(lèi)創(chuàng )新活動(dòng)受到一些體制機制因素的束縛，各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性和潛能還沒(méi)有得到充分釋放。要通過(guò)全面深化改革推進(jìn)制度創(chuàng )新，破除制約市場(chǎng)主體自主創(chuàng )新的體制機制障礙，有效激發(fā)市場(chǎng)主體自主創(chuàng )新的活力和積極性。

　　集中力量辦大事是中國特色社會(huì )主義制度的一大優(yōu)勢。發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，不僅要靠市場(chǎng)這只無(wú)形之手配置資源，而且要通過(guò)政府這只有形之手有效組織和整合各種創(chuàng )新資源。很多重大基礎性、戰略性和前沿性創(chuàng )新任務(wù)是企業(yè)和市場(chǎng)難以承擔的，技術(shù)創(chuàng )新面臨的共性和普遍問(wèn)題也需要政府創(chuàng )造條件積極解決。因此，需要更好發(fā)揮政府在推進(jìn)創(chuàng )新方面的組織、協(xié)調、服務(wù)功能。

　　有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用

　　企業(yè)是市場(chǎng)競爭的主體，也是創(chuàng )新發(fā)展的主體。近二三十年來(lái)，世界范圍內一批高科技跨國公司迅速崛起，對全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革產(chǎn)生重大影響。改革開(kāi)放以來(lái)，我國也涌現出一批高科技企業(yè)，推動(dòng)我國科技水平和綜合實(shí)力大幅提升。實(shí)踐表明，發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，需要有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用。

　　充分發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的作用。大企業(yè)在加快技術(shù)創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等方面往往處于主導地位，發(fā)揮著(zhù)骨干作用。據聯(lián)合國貿發(fā)組織發(fā)布的世界投資報告，70%以上的全球技術(shù)轉讓是由大型跨國公司完成的。在我國，國有企業(yè)不僅是大企業(yè)的主力軍，而且在技術(shù)創(chuàng )新方面也發(fā)揮著(zhù)主力軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)為我國突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)作出了重要貢獻。基礎性、戰略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)的重大創(chuàng )新成果大多是這些企業(yè)提供的。今后，應進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，建立更加有力、更為有效的技術(shù)創(chuàng )新體制機制，充分激發(fā)國有企業(yè)的內在活力和創(chuàng )新動(dòng)力，充分釋放國有企業(yè)的創(chuàng )新潛能，培養更多具有世界水平的創(chuàng )新型企業(yè)。中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的生力軍。目前，我國科技型中小企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)迅速成長(cháng)壯大，日益成為創(chuàng )新發(fā)展的強大推進(jìn)器。加強對中小企業(yè)創(chuàng )新的支持，應保障中小企業(yè)更多更公平地獲取技術(shù)創(chuàng )新資源；努力改善科技型中小企業(yè)的融資條件，完善風(fēng)險投資機制，幫助科技型中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。“獨角獸”企業(yè)普遍被認為屬于新經(jīng)濟或創(chuàng )新經(jīng)濟企業(yè)，是我國創(chuàng )新能力提升和增長(cháng)動(dòng)力轉換的重要力量。應通過(guò)支持上市等多種措施促進(jìn)這些企業(yè)良性發(fā)展，并注重培育更多的“獨角獸”企業(yè)。

　　為企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新主體作用創(chuàng )造更好條件。首先，倡導創(chuàng )新文化，強化知識產(chǎn)權保護，保護企業(yè)的創(chuàng )新成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng )新熱情。其次，完善技術(shù)創(chuàng )新基礎設施，健全技術(shù)創(chuàng )新系統，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境。第三，進(jìn)一步增加基礎研究投入。目前，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二位。但從研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費與國內生產(chǎn)總值之比）看，我國與以色列、韓國、日本等創(chuàng )新型國家相比還有很大差距。在我國中央財政的科技投入里，基礎研究經(jīng)費所占比重已經(jīng)達到發(fā)達國家平均水平，但企業(yè)和其他社會(huì )力量的研發(fā)經(jīng)費投入仍然較少。因此，一方面，應進(jìn)一步加大財政的科技投入，通過(guò)科研項目管理體制改革提升研發(fā)經(jīng)費投入的針對性和有效性；另一方面，應積極引導企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費投入，并通過(guò)慈善捐贈等渠道進(jìn)一步增加基礎研究投入。

　　更好調動(dòng)各類(lèi)人員的創(chuàng )新積極性和潛能

　　人才是創(chuàng )新的第一資源和核心要素。對創(chuàng )新而言，起決定性作用的生產(chǎn)要素是具有創(chuàng )新素質(zhì)和能力的人才。近年來(lái)，一批重大科技成果的涌現表明我國科技創(chuàng )新已由過(guò)去的跟跑為主轉向更多領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑，在某些領(lǐng)域走到了世界科技發(fā)展前沿；也表明我國已經(jīng)有了一批世界頂尖的科學(xué)家和企業(yè)家。更好發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，必須把培養和集聚大批高端人才作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的當務(wù)之急，努力造就一大批國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。

　　調動(dòng)各類(lèi)人員的創(chuàng )新積極性和潛能。創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)、保留、使用的體制機制和政策制度，提供更加開(kāi)放的國際高端人才引進(jìn)和集聚制度與政策，強化激勵，用好人才，使發(fā)明者、創(chuàng )新者能夠合理分享創(chuàng )新收益，從而充分調動(dòng)各類(lèi)人員的創(chuàng )新積極性和潛能，更充分地滿(mǎn)足社會(huì )創(chuàng )新需求。

　　完善出國留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策和服務(wù)。出國留學(xué)回國人員是加快我國技術(shù)創(chuàng )新步伐、推動(dòng)在部分重要領(lǐng)域趕上甚至超越世界先進(jìn)技術(shù)水平的一支重要生力軍。近年來(lái)，出國留學(xué)人員歸國人數呈加速上升趨勢。這一方面歸功于我國有著(zhù)眾多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)機遇，另一方面歸功于我國對出國留學(xué)回國人員實(shí)行的大量鼓勵政策。今后，應多措并舉破除人才壁壘，健全服務(wù)體系，提供公平競爭環(huán)境，吸引更多出國留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

　　培養大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)工人。德國、日本都是制造強國，兩國高級技術(shù)工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重分別為50%、40%。我國是制造大國并正在向制造強國邁進(jìn)，但高級技術(shù)工人占產(chǎn)業(yè)工人的比重僅為5%左右，高級技術(shù)工人缺口達近千萬(wàn)人。發(fā)揮創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用，必須加快培育大批具有專(zhuān)業(yè)技能與工匠精神的高素質(zhì)技術(shù)工人，切實(shí)做好技術(shù)技能培訓、工匠精神培育等基礎工作。

　　《 人民日報 》（ 2018年05月28日 07 版）