黨的十九大報告提出：“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理。”績(jì)效管理是為提高績(jì)效所開(kāi)展的計劃、組織、指導、協(xié)調與約束等活動(dòng)，其目的在于保障績(jì)效目標如期有效達成。黨的十八大以來(lái)，財稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，現代預算制度的主體框架基本確立。現代預算制度是現代財政制度的基礎。以“建立全面規范透明、標準科學(xué)、約束有力的預算制度，全面實(shí)施績(jì)效管理”為著(zhù)力點(diǎn)，加快完善現代預算制度，是建立現代財政制度的重要內容。

全面規范透明。做到全面規范透明，首先應推進(jìn)全口徑政府預算管理，政府的全部收入和支出都應當納入預算，包括一般公共預算、政府基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算，從而全面反映政府收支總量、結構和管理活動(dòng)。其次應建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協(xié)調機制，完善政府預算體系，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算應當與一般公共預算相銜接；實(shí)施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃計劃的銜接；深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險預警機制；建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度等。最后應增強財政預算的透明度，完善預算公開(kāi)的方式方法，擴大預算公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。

標準科學(xué)。統籌兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、國家宏觀(guān)調控總體要求、行業(yè)發(fā)展和跨年度預算平衡的需要編制財政預算，是科學(xué)編制財政預算所要遵循的基本原則，也是明確重點(diǎn)支出預算安排的基本依據。做到標準科學(xué)，一是擴大基本支出定員定額管理范圍，建立健全定額標準動(dòng)態(tài)調整機制；二是深入推進(jìn)項目支出標準體系建設，發(fā)揮標準對預算編制的基礎性作用，提高預算編制的科學(xué)性；三是加強預算評審結果運用，及時(shí)總結不同項目的支出規律，探索建立同類(lèi)項目的標準化管理模式。

約束有力。硬化預算約束是加快完善現代預算制度的內在要求。一是嚴格落實(shí)預算法等相關(guān)法律法規的規定，堅持先預算后支出，嚴格執行人民代表大會(huì )批準的預算，強化預算單位的主體責任。二是防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，落實(shí)各級地方政府主體責任，積極穩妥處置存量債務(wù)，健全規范的地方政府舉債融資機制。三是加大督查問(wèn)責力度，完善政績(jì)考核體系，既建立有效的考核機制，積極引導地方政府主動(dòng)依法依規開(kāi)展預算工作；又嚴格查處地方政府違規舉債行為，從嚴整治舉債亂象，做到終身問(wèn)責、倒查責任。

全面實(shí)施績(jì)效管理是做好預算工作的重要抓手。全面實(shí)施績(jì)效管理有利于提高績(jì)效考評結果的客觀(guān)性、真實(shí)性、準確性，從根本上提升預算工作的制度化、規范化、科學(xué)化水平；可以使各級各部門(mén)嚴格遵守預算制度，提高財政資金的使用效率，降低政府行政成本，為建設清廉高效節約政府提供制度保障。為此，應著(zhù)力消除預算管理與績(jì)效管理分割的現象，使績(jì)效管理覆蓋所有財政資金。科學(xué)制定預算績(jì)效管理目標、績(jì)效衡量指標等指標體系，建立預算安排與績(jì)效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。完善績(jì)效管理的評價(jià)模式與開(kāi)展方式，鼓勵財政部門(mén)及財政資金使用部門(mén)積極開(kāi)展自我評價(jià)，同時(shí)也可以委托第三方機構參與財政資金使用績(jì)效的評價(jià)、開(kāi)展跟蹤評價(jià)，全面提高績(jì)效管理工作水平。

（作者單位：遼寧省國家稅務(wù)局）  

《 人民日報 》（ 2018年05月29日 07 版）