建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)“牛鼻子”。而推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，則是提高立法質(zhì)量，實(shí)現良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的根本途徑。

立法認識論的巨大躍遷

黨的十九大報告提出：“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。”這是立法認識論的一次巨大躍遷，也是對立法理論一次非常重要的豐富和發(fā)展。第一個(gè)創(chuàng )新和突破是在重申科學(xué)立法、民主立法的基礎上，創(chuàng )造性地將依法立法并列為立法三大基本原則，并分別對應修訂后《立法法》的第六條、第五條、第四條。科學(xué)立法體現了立法活動(dòng)的科學(xué)屬性，民主立法突出了立法活動(dòng)的人民屬性，而依法立法核心是對立法活動(dòng)的合法屬性予以關(guān)注，重點(diǎn)解決法出多門(mén)、部門(mén)利益和地方保護主義法律化等問(wèn)題。三者密不可分、相輔相成，形成嚴密的立法邏輯，體現了立法活動(dòng)內在的政治性、科學(xué)性、人民性和合法性。第二個(gè)創(chuàng )新和突破是在“良法善治”基礎上，創(chuàng )造性地提出了“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，為立法工作提出了新目標、新任務(wù)。當前，中國特色社會(huì )主義法律體系已基本形成，立法供給不足的矛盾基本解決，立法工作的重心已從解決無(wú)法可依的數量問(wèn)題轉向實(shí)現良法善治的質(zhì)量問(wèn)題。人民群眾對法律的要求不再僅僅停留于對實(shí)踐的被動(dòng)回應、事后總結和局部反應，而是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動(dòng)謀劃、前瞻規范和全面推進(jìn)。真正的良法是能為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境、提供堅強保障之法。

踐行中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐的具體體現

建設中國特色社會(huì )主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。將科學(xué)立法、民主立法、依法立法三者統一于以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，是中國特色社會(huì )主義法治建設具體實(shí)踐的重要組成部分。一是突出強調了黨對立法工作的領(lǐng)導。黨和法治的關(guān)系是法治建設的核心問(wèn)題。黨的領(lǐng)導是社會(huì )主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨的領(lǐng)導下，我國逐步形成了以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，為國家和社會(huì )生活的各個(gè)方面總體上實(shí)現有法可依提供了保障。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨章》明確指出“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導是黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和有效途徑。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導就是通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，使黨的主張上升成為國家意志，使黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。只有將黨的領(lǐng)導貫穿立法工作始終才能有效保障立法工作沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。二是突出強調了人民為中心的發(fā)展思想。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法是在尊重和體現客觀(guān)規律，遵守法定規則和程序的基礎上，正確把握和統籌兼顧最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益、不同階層群體的特殊利益關(guān)系，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數，科學(xué)合理協(xié)調利益關(guān)系。通過(guò)立法正確處理權利與權力、權利與義務(wù)、權力與責任的關(guān)系，解決人民群眾反映最為強烈的利益固化、利益輸送、部門(mén)利益藩籬化等突出問(wèn)題，力求使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

促進(jìn)改革決策和立法決策統一銜接的有效舉措

在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，立法與改革始終是相輔相成的，要堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。全面深化改革，需要通過(guò)立法做好頂層設計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系，為改革發(fā)展穩定大局提供堅強的法治保障。一是強化重點(diǎn)領(lǐng)域立法。形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，當前改革發(fā)展對立法工作的需求已不僅僅停留于總結實(shí)踐經(jīng)驗、鞏固改革成果階段。立法應發(fā)揮引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，主動(dòng)適應改革需要。特別是對于需要先行先試的改革舉措，依法授權開(kāi)展的試點(diǎn)工作，以及實(shí)踐證明行之有效、具備復制推廣條件的改革舉措，應在及時(shí)總結經(jīng)驗的基礎上，完善相關(guān)法律法規，確保重大改革和先行先試在法治的軌道上有效運行。二是突出立法重點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)不是一成不變的，改革的需求會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和改革的成效而發(fā)生變化，立法需求和立法重點(diǎn)也應隨之而改變。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法必須充分考量經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際和改革的客觀(guān)需要，堅持問(wèn)題導向，統籌立法資源。現階段應重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)、文化、社會(huì )等領(lǐng)域立法相對薄弱、滯后的情況，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規立改廢釋工作，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統性，推動(dòng)立法模式由過(guò)去“成熟一個(gè)，制定一個(gè)”的“摸著(zhù)石頭過(guò)河”向科學(xué)規劃、統籌安排、協(xié)調發(fā)展轉變，實(shí)現通過(guò)立法做好頂層設計、引領(lǐng)改革進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。

（作者：鄭文睿，系四川省社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）