當前，以信息技術(shù)為代表的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在進(jìn)行中，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入了強勁動(dòng)力。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也給世界各國主權、安全、發(fā)展利益帶來(lái)許多新挑戰。網(wǎng)絡(luò )雖然是無(wú)形的，但網(wǎng)絡(luò )空間是有秩序的，互聯(lián)網(wǎng)治理體系是形成網(wǎng)絡(luò )空間秩序的基石。在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上，習近平同志指出：“推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向。”全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體日益成為國際社會(huì )的廣泛共識。中國希望與國際社會(huì )一道，尊重網(wǎng)絡(luò )主權，發(fā)揚伙伴精神，大家的事由大家商量著(zhù)辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護、治理共同參與、成果共同分享，維護網(wǎng)絡(luò )空間秩序，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福世界各國人民。

尊重網(wǎng)絡(luò )主權是主權平等原則的題中應有之義。網(wǎng)絡(luò )主權是國家主權在網(wǎng)絡(luò )空間的自然延伸。對內，網(wǎng)絡(luò )主權體現為一國對本國領(lǐng)土范圍內互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)的最高管轄權力。各國有權自主選擇網(wǎng)絡(luò )發(fā)展道路和網(wǎng)絡(luò )管理模式，享有網(wǎng)絡(luò )管理法律制定權、網(wǎng)絡(luò )行政執法權以及對網(wǎng)絡(luò )基礎設施、網(wǎng)絡(luò )使用主體和網(wǎng)絡(luò )行為的法律管轄權。對外，網(wǎng)絡(luò )主權體現為各國在全球網(wǎng)絡(luò )空間治理中享有平等的參與權利，有權維護本國在網(wǎng)絡(luò )安全等方面的利益，有權獨立開(kāi)展國際合作，從而公平合理地利用全球網(wǎng)絡(luò )基礎設施、技術(shù)和信息。中國倡導尊重網(wǎng)絡(luò )主權，發(fā)揚伙伴精神，有力把握全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規律。目前，網(wǎng)絡(luò )主權方面的國際共識不斷增強，越來(lái)越多的國家強調尊重各國平等參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的權利。

反對網(wǎng)絡(luò )霸權需要倡導網(wǎng)絡(luò )主權。當前，西方一些國家抱著(zhù)霸權主義和冷戰思維不放，這種舊觀(guān)念在網(wǎng)絡(luò )空間投射，產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò )霸權思想。有的國家掌握不對稱(chēng)甚至壓倒性的網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)優(yōu)勢，試圖獨占全球互聯(lián)網(wǎng)治理議程設定、規則制定和基礎性資源分配權。一些西方發(fā)達國家一方面試圖從話(huà)語(yǔ)上消解網(wǎng)絡(luò )空間主權平等原則，另一方面則實(shí)行單邊主義，主張本國利益優(yōu)先，不顧及他國安全和正當權益。面對網(wǎng)絡(luò )霸權的危害，只有堅持主權獨立和主權平等，才能維護發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò )安全，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展權，實(shí)現和維護廣大發(fā)展中國家人民的利益。

促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )善治需要平等參與治理。一段時(shí)間以來(lái)，許多國家致力于為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )建全球性的協(xié)調和決策框架，試圖在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )霸權的前提下對網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行有效治理，讓各國都在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中受益。然而，由于各國對網(wǎng)絡(luò )空間的理解缺乏共識，實(shí)踐中又因數據信息流動(dòng)問(wèn)題不斷發(fā)生矛盾，網(wǎng)絡(luò )善治的美好圖景遠未來(lái)臨。今天，中國提出國際網(wǎng)絡(luò )空間治理應該堅持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構、公民個(gè)人等各種主體作用，為解決網(wǎng)絡(luò )空間發(fā)展治理問(wèn)題貢獻了中國智慧和中國方案。多邊參與，即各國應通過(guò)國際網(wǎng)絡(luò )治理機制，平等參與網(wǎng)絡(luò )空間的國際秩序與規則建設，確保網(wǎng)絡(luò )空間的未來(lái)發(fā)展由各國人民共同掌握。一方面，中國主張在聯(lián)合國框架下推動(dòng)制定各國普遍接受的網(wǎng)絡(luò )空間國際規則和國家行為規范；另一方面，中國大力發(fā)展雙邊和多邊網(wǎng)絡(luò )政策交流和務(wù)實(shí)合作，搭建網(wǎng)絡(luò )治理合作平臺，尋找和促成各國的利益共同點(diǎn)。多方參與，即在主權國家外，更好發(fā)揮國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構等非國家行為體的積極作用，構建全方位、多層次的治理體系。中國積極在互聯(lián)網(wǎng)設施運行、互聯(lián)網(wǎng)標準制定、網(wǎng)絡(luò )接入和連接協(xié)調、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展等重大議題中貢獻中國智慧。

維護網(wǎng)絡(luò )安全需要尊重網(wǎng)絡(luò )主權。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全，就沒(méi)有國家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟社會(huì )穩定運行，廣大人民群眾的利益也難以得到保障。建設網(wǎng)絡(luò )強國，就要理直氣壯維護我國網(wǎng)絡(luò )主權和政治安全，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體。我們要貫徹落實(shí)習近平同志提出的尊重網(wǎng)絡(luò )主權、維護和平安全、促進(jìn)開(kāi)放合作、構建良好秩序“四項原則”；加快全球網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、促進(jìn)互聯(lián)互通，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺、促進(jìn)交流互鑒，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展、促進(jìn)共同繁榮，保障網(wǎng)絡(luò )安全、促進(jìn)有序發(fā)展，構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系、促進(jìn)公平正義“五點(diǎn)主張”，積極開(kāi)展各領(lǐng)域雙邊、多邊國際交流合作，推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革。要以“一帶一路”建設為契機，加強同各參與國家特別是發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設、數字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的合作，建設21世紀數字絲綢之路。

（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年06月04日 16 版）