當今時(shí)代，數字產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動(dòng)力。電子商務(wù)、數字貿易等在全球范圍加快發(fā)展，無(wú)紙化方式在國際貨物貿易和服務(wù)貿易中得到廣泛應用，大量數據在不同國家間頻繁跨境流動(dòng)。大規模、高頻率的跨境數據流動(dòng)，一方面提高了人們的工作生活效率，有力促進(jìn)了經(jīng)濟全球化；另一方面也帶來(lái)突出的數據傳播風(fēng)險，對國家信息安全、網(wǎng)絡(luò )安全構成新挑戰。因此，國家主權和安全原則成為跨境數據流動(dòng)的基礎。各國都希望在保障本國國家安全的前提下，公平地從數字經(jīng)濟發(fā)展中獲利。

不同國家對數據跨境流動(dòng)采取了不同的法律政策。發(fā)達國家基于科技先發(fā)優(yōu)勢，較早認識到數據流動(dòng)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的作用，建立了對自己有利的跨境數據流動(dòng)規則。發(fā)展中國家由于技術(shù)上處于追趕階段，在跨境數據流動(dòng)規則制定上更多處于防御地位。從長(cháng)遠來(lái)看，為了更好發(fā)展數字經(jīng)濟、數字貿易，發(fā)展中國家應堅持國家主權和安全原則，積極參與制定跨境數據流動(dòng)規則，參與相關(guān)國際談判與合作，更好維護自身合法權益。

習近平同志在全國網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作會(huì )議上強調：“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )安全就沒(méi)有國家安全，就沒(méi)有經(jīng)濟社會(huì )穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”近年來(lái)，我國對數字經(jīng)濟的重要性有了越來(lái)越清晰的認識，制定了一系列目標明確的實(shí)施計劃，并成為全球數字經(jīng)濟領(lǐng)域的重要參與者。G20杭州峰會(huì )通過(guò)的《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，是全球首個(gè)由多國領(lǐng)導人共同簽署的數字經(jīng)濟政策文件。中國一貫主張，各國主權平等是開(kāi)展國際合作和制定國際規則的基礎。我國國家安全法明確提出“網(wǎng)絡(luò )空間主權”概念，這是國家主權在信息網(wǎng)絡(luò )空間的自然延伸，主要是指國家在網(wǎng)絡(luò )空間行使自主的管轄權。面對新的形勢，我國應堅持維護網(wǎng)絡(luò )空間主權，結合國內數字經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，制定有利于各方互利共贏(yíng)的跨境數據流動(dòng)規則。

完善本國數字產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法。數字經(jīng)濟不僅包括大數據、云計算等增量市場(chǎng)，還包括傳統行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)生的大量新業(yè)態(tài)、新模式，由此帶來(lái)不少利益沖突和矛盾。這就需要制定和完善相關(guān)法律法規，既促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展，又進(jìn)行有效監管，充分釋放其對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。從國際看，發(fā)展中國家數字產(chǎn)業(yè)規范化水平的提高，也有助于增強其在跨境數據流動(dòng)規則制定上的話(huà)語(yǔ)權。

積極參與跨境數據流動(dòng)規則制定。目前，世界許多國家都在加緊爭奪跨境數據流動(dòng)規則制定的主導權。發(fā)達國家希望在其內部首先達成一致，進(jìn)而吸引發(fā)展中國家接受和加入。在這種情況下，我國應堅持多邊主導、多方參與，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機構、公民個(gè)人等各種主體作用，進(jìn)一步加強同發(fā)展中國家的合作，推動(dòng)制定符合發(fā)展中國家利益和發(fā)展需要的跨境數據流動(dòng)規則。

努力實(shí)現發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的利益平衡。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)更加深入地介入人類(lèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì )治理，各國在數據跨境流動(dòng)、共享和交換上的需求越來(lái)越大。比如，在預防重大疾病、打擊恐怖主義和犯罪等領(lǐng)域，各國數據共享日益頻繁。因此，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間應努力實(shí)現利益平衡，共享數字經(jīng)濟發(fā)展的紅利。在國際規則制定上，應堅持國家主權平等的國際法基本原則，以安全、公平、高效的方式促進(jìn)數據依法、有序、自由跨境流動(dòng)，充分保障國家網(wǎng)絡(luò )安全和個(gè)人信息安全。

（作者單位：對外經(jīng)濟貿易大學(xué)法學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2018年06月05日 07 版）