公共管理是一門(mén)綜合性與應用性很強的學(xué)科。作為管理學(xué)門(mén)類(lèi)下的一級學(xué)科，其內容涵蓋行政管理、社會(huì )醫學(xué)與衛生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會(huì )保障、土地資源管理等。改革開(kāi)放40年來(lái)，在學(xué)界與實(shí)務(wù)界的共同努力下，公共管理作為一門(mén)獨立學(xué)科的地位得以確立，中國特色公共管理學(xué)初步形成，影響逐步擴大。在改革開(kāi)放40周年之際，回顧我國公共管理學(xué)發(fā)展歷程及成就，探索中國特色公共管理學(xué)未來(lái)發(fā)展方向，既是公共管理學(xué)科建設發(fā)展的需要，也是構建中國特色哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系的內在要求。

發(fā)展歷程

我國具有悠久的治國理政研究傳統，近現代意義上的行政管理學(xué)或行政學(xué)（即后來(lái)的公共管理學(xué)）在我國的發(fā)展幾乎與西方同步。19世紀末20世紀初，西方行政管理學(xué)在誕生之初就被引進(jìn)到中國，并逐步生根和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì )后，一批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)科恢復重建，我國行政管理學(xué)也迎來(lái)了新的發(fā)展機遇。

1979年3月，鄧小平同志在黨的理論工作務(wù)虛會(huì )上指出：“政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì )學(xué)以及世界政治的研究，我們過(guò)去多年忽視了，現在也需要趕快補課。”響應鄧小平同志的號召，張友漁、周世逑、夏書(shū)章、丘曉等老一輩政治學(xué)與行政學(xué)者積極為行政管理學(xué)的恢復重建鼓與呼。例如，1982年1月29日，夏書(shū)章在《人民日報》發(fā)表文章，呼吁“把行政學(xué)的研究提上日程”；1982年2—6月，中國政治學(xué)會(huì )委托復旦大學(xué)開(kāi)辦全國行政管理學(xué)講習班；1983年，中國政治學(xué)會(huì )在濟南舉行政治行政體制改革研討會(huì )，討論了政治學(xué)與行政學(xué)研究的基本問(wèn)題；1984年8月，國務(wù)院辦公廳、勞動(dòng)人事部在吉林省吉林市召開(kāi)“全國行政科學(xué)研討會(huì )”，提出建立有中國特點(diǎn)的行政管理學(xué)；1985年7月，《中國行政管理》雜志正式創(chuàng )刊；等等。這些都是推動(dòng)行政管理學(xué)“補課”的典型事件。

在專(zhuān)業(yè)及機構設置方面，上世紀80年代中期，武漢大學(xué)等高校獲準設立行政管理本科專(zhuān)業(yè)。隨后，一批高校建立了行政學(xué)或行政管理學(xué)的教學(xué)與研究機構，有些大學(xué)將原來(lái)的“政治學(xué)系”更名為“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”。1996年，全國研究生專(zhuān)業(yè)目錄修訂，增加了管理學(xué)門(mén)類(lèi)，下設包括公共管理在內的五個(gè)一級學(xué)科，行政管理學(xué)（行政學(xué)）從政治學(xué)中分離出來(lái)，成為公共管理一級學(xué)科之下的五個(gè)二級學(xué)科之首，正式確立了公共管理學(xué)科作為哲學(xué)社會(huì )科學(xué)及管理科學(xué)重要組成部分的地位。

此后，公共管理學(xué)在我國的發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，扎根中國實(shí)踐的中國特色公共管理學(xué)逐漸形成。中國特色公共管理學(xué)是在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中逐漸成長(cháng)起來(lái)的，其形成既是學(xué)科內在發(fā)展規律作用的結果，也受外在社會(huì )需要的推動(dòng)。一方面，我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設特別是黨和國家領(lǐng)導制度及政府機構改革的偉大實(shí)踐，是中國特色公共管理學(xué)興起的強大動(dòng)力和催化劑，為學(xué)科發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇和研究空間。另一方面，經(jīng)濟全球化、社會(huì )信息化的深入發(fā)展改變了公共管理的實(shí)踐模式、理論形態(tài)和知識體系，對中國特色公共管理學(xué)創(chuàng )新發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。

發(fā)展成就

改革開(kāi)放40年來(lái)，中國特色公共管理學(xué)在學(xué)科構建、學(xué)術(shù)研究、人才培養和知識應用等方面均取得顯著(zhù)進(jìn)展，成就斐然。

學(xué)科框架基本確立。改革開(kāi)放40年，中國特色公共管理學(xué)走過(guò)一條從本土研究與引進(jìn)吸收雙軌并行到以我為主、不斷凸顯中國特色的發(fā)展軌跡。改革開(kāi)放是中國特色公共管理學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉，立足國情、堅持問(wèn)題導向、凸顯中國特色是構建中國特色公共管理學(xué)的目標與方向。40年來(lái)，我國公共管理學(xué)界在馬克思主義指導下，深入研究我國公共管理系統、體制、機制、過(guò)程與行為，系統總結我國公共管理實(shí)踐經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚我國治國理政優(yōu)良傳統，密切關(guān)注當代中國及世界面臨的管理與政策問(wèn)題前沿，吸收借鑒國外公共管理理論研究的有益成果，推動(dòng)中國特色公共管理學(xué)在基本概念、基本理論和研究方法等方面都取得了長(cháng)足進(jìn)步，建立起中國特色公共管理學(xué)的基本框架。近年啟動(dòng)編輯的《中國大百科全書(shū)》之公共管理學(xué)科卷，可以作為中國特色公共管理學(xué)框架的一個(gè)參考樣本。該書(shū)編委會(huì )經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，形成了包含如下領(lǐng)域的學(xué)科框架：公共組織理論、政府改革與治理、社會(huì )組織管理、政策科學(xué)、比較行政與全球治理、公共人力資源管理、公共財政與預算、公共信息資源管理、公共管理倫理與法律、風(fēng)險與危機管理、經(jīng)濟政策與管理、社會(huì )政策與社會(huì )保障、公共服務(wù)管理、資源環(huán)境政策與管理等。

人才培養已成規模。我國高校和研究機構成立了一大批公共管理學(xué)院或研究院，設立了眾多公共管理本科專(zhuān)業(yè)和碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)，形成了多層次、全方位的人才培養體系。比如，全國目前已設立48個(gè)公共管理一級學(xué)科博士點(diǎn)，培養了一大批研究型人才。又如，公共管理碩士（MPA）專(zhuān)業(yè)學(xué)位的設置對我國公共管理學(xué)科人才培養起到了巨大推動(dòng)作用。目前，全國大約有MPA培養院校250所。從2001年正式招生到2017年8月，超過(guò)11.4萬(wàn)人獲得MPA學(xué)位。

知識應用日益廣泛。近年來(lái)，公共管理知識及研究成果被大量應用于公共管理實(shí)踐，在國家治理現代化、行政體制改革與政府職能轉變、服務(wù)型政府和法治政府建設、干部人事制度改革與公務(wù)員制度建設、公共服務(wù)、社會(huì )治理、應急管理、政府績(jì)效評價(jià)和廉政建設等領(lǐng)域發(fā)揮出較大作用。

但也應看到，中國特色公共管理學(xué)的構建與發(fā)展仍處于起步階段，還存在研究水平不夠高、學(xué)科邊界模糊、理論基礎不夠扎實(shí)、知識體系不夠完整、研究方法不夠規范、知識與理論創(chuàng )新不足、理論研究落后于實(shí)踐發(fā)展、針對性和實(shí)用性不夠強、中國特色不夠鮮明等一系列問(wèn)題。究其原因，一是中國特色公共管理學(xué)的理論建構與學(xué)術(shù)創(chuàng )新較為薄弱，一些學(xué)者沒(méi)有處理好自主研究和借鑒外來(lái)之間的關(guān)系，過(guò)于依賴(lài)西方公共管理理論、方法和模型，對我國公共管理實(shí)踐經(jīng)驗的系統總結不夠，基于我國國情、能夠解釋與指導我國公共管理與政策實(shí)踐的理論成果不足；二是理論研究滯后于實(shí)踐腳步，在響應國家重大戰略需求方面存在不足；三是學(xué)術(shù)研究主要集中于應用領(lǐng)域，基礎性研究不足，缺少具有較大影響的基礎性研究成果。

發(fā)展方向

當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色公共管理學(xué)建設要順應新時(shí)代我國發(fā)展的現實(shí)需要和當代哲學(xué)社會(huì )科學(xué)及管理科學(xué)的發(fā)展趨勢，立足本土、挖掘傳統、展望世界，提煉總結我國公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗，從基本概念、基本命題入手，進(jìn)一步推動(dòng)中國特色公共管理理論與實(shí)踐對接，探索“公共管理實(shí)踐—公共管理話(huà)語(yǔ)—公共管理理論—公共管理學(xué)科”的學(xué)術(shù)發(fā)展路徑，全面構建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色公共管理學(xué)。

堅持以馬克思主義為指導。習近平同志指出：“堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學(xué)社會(huì )科學(xué)區別于其他哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的根本標志，必須旗幟鮮明加以堅持。”歷史和現實(shí)都已證明，馬克思主義是科學(xué)的理論，迄今依然具有強大生命力。構建中國特色公共管理學(xué)，要始終堅持馬克思主義的指導地位，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想這一馬克思主義中國化最新成果為指引，進(jìn)一步明確中國特色公共管理學(xué)的世界觀(guān)、方法論和理論基礎、理論架構、核心觀(guān)點(diǎn)。

立足中國實(shí)踐，堅持問(wèn)題導向。構建中國特色公共管理學(xué)，要做好對改革開(kāi)放40年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)黨中央治國理政實(shí)踐取得的創(chuàng )新經(jīng)驗的研究、總結和提煉工作，豐富中國特色公共管理學(xué)的理論內涵。立足中國實(shí)踐，堅持問(wèn)題導向，在研究和解決重大現實(shí)問(wèn)題中推進(jìn)學(xué)科話(huà)語(yǔ)體系構建與理論創(chuàng )新，用中國話(huà)語(yǔ)講述中國故事，用基于實(shí)踐的理論創(chuàng )新成果指導新的公共管理實(shí)踐。

堅持古為今用、推陳出新。習近平同志指出：“優(yōu)秀傳統文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈。我們要善于把弘揚優(yōu)秀傳統文化和發(fā)展現實(shí)文化有機統一起來(lái)，緊密結合起來(lái)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承。”“在學(xué)習、研究、應用傳統文化時(shí)堅持古為今用、推陳出新，結合新的實(shí)踐和時(shí)代要求進(jìn)行正確取舍”。要按照古為今用、推陳出新的原則，對中國歷代治國理政的歷史傳統及思想遺產(chǎn)加以審視和取舍，推動(dòng)其創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展，使其成為構建中國特色公共管理學(xué)的思想資源。

秉持中國特色、世界視野。構建中國特色公共管理學(xué)，需要積極借鑒國外公共管理研究的有益成果。同時(shí)應認識到，堅持中國特色是構建中國特色公共管理學(xué)的本質(zhì)要求和生命力所在。因此，既要突出中國特色，堅持中國立場(chǎng)，發(fā)出中國聲音，解決中國問(wèn)題；又要樹(shù)立全球視野，密切關(guān)注國際公共管理研究前沿，積極探索重大國際問(wèn)題，提高中國特色公共管理學(xué)的國際化程度和國際影響力。

（作者為廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院院長(cháng)、教育部長(cháng)江學(xué)者特聘教授）

  《 人民日報 》（ 2018年06月11日 16 版）