黨的十九大確立了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在全黨的指導地位。堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的一項重要內容。黨的十八大以來(lái)，廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導下，努力探索適應我國社會(huì )主義初級階段和新時(shí)代發(fā)展要求的所有制結構、分配結構以及基本經(jīng)濟制度有效實(shí)現形式，從發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民等方面對堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴經(jīng)驗，進(jìn)一步解放了我國社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義事業(yè)取得新的重大成就。

　　混合所有制是我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式

　　黨的十八屆三中全會(huì )《決定》指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會(huì )主義制度的重要支柱，也是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的根基。”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新時(shí)代堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇；也是推動(dòng)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。

　　我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在規范的股份制基礎上建立股東會(huì )、董事會(huì )和經(jīng)營(yíng)層相互制衡、相互協(xié)調的現代企業(yè)制度，可以有效整合各類(lèi)資源，形成強有力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策團隊，培育出大批具有技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、國際競爭能力和成長(cháng)性強的企業(yè)，這些企業(yè)是增強創(chuàng )新活力、實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級的重要依托力量。通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有企業(yè)可以用較少的資本控股較多的資本，有利于堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；民營(yíng)企業(yè)可以改善經(jīng)營(yíng)管理，建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化產(chǎn)品結構，激發(fā)發(fā)展活力，使企業(yè)獲得長(cháng)期發(fā)展動(dòng)力。在取得經(jīng)驗基礎上穩妥有序開(kāi)展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力。根據國務(wù)院國資委《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%；實(shí)施員工持股后，應保證國有股東控股地位，其持股比例不得低于公司總股本的34%。這三個(gè)數量界限較好地體現了黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于國有企業(yè)改革的精神。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國涌現出眾多優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)，其發(fā)展成就生動(dòng)體現了我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度具有強大生機活力。其中，既有國有企業(yè)改革的成功案例，如中聯(lián)重科；也有集體所有制企業(yè)改革的成功樣板，如海爾集團；還有民營(yíng)股份合作制企業(yè)成長(cháng)為世界著(zhù)名高科技公司的成功典型，如華為公司。雖然它們在所有制方面各有不同，但都有一個(gè)共同特點(diǎn)：均得益于股權結構的不斷調整和現代企業(yè)制度的不斷完善，在產(chǎn)權清晰的基礎上建立了規范的股份制和科學(xué)的公司治理結構。從一些優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗看，通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，我國私營(yíng)企業(yè)在所有制關(guān)系、分配關(guān)系和勞動(dòng)者關(guān)系上都發(fā)生了積極變化。比如，在企業(yè)所有制關(guān)系上，不少企業(yè)通過(guò)實(shí)行員工持股制，形成了勞動(dòng)者共同投資、共同所有的所有制結構。在企業(yè)分配關(guān)系上，很多混合所有制企業(yè)實(shí)行按勞動(dòng)、按員工對企業(yè)的貢獻分配，并且這種分配形式在企業(yè)中占主體地位，這有利于促進(jìn)企業(yè)員工共同富裕。在企業(yè)員工相互關(guān)系上，企業(yè)管理者和勞動(dòng)者既有分工又有合作。他們既是勞動(dòng)者，又在不同層次和不同程度上參與企業(yè)管理，其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性都得到了發(fā)揮，很多企業(yè)正發(fā)展成為員工共商、共建、共享的利益共同體。可見(jiàn)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟既符合我國公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的要求，又創(chuàng )新和豐富了我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的有效實(shí)現形式，使我國基本經(jīng)濟制度發(fā)揮出更大的優(yōu)越性，充滿(mǎn)生機活力。

　　實(shí)現全體人民共同富裕是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我國各族人民共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的經(jīng)濟制度保證，也是鞏固黨的執政地位、堅持我國社會(huì )主義制度的重要保證。促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，逐步實(shí)現全體人民共同富裕，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，也是堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。

　　我們黨在開(kāi)啟改革開(kāi)放征程之初就作出了一個(gè)重要決策：允許和支持一部分人、一部分地區通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的，以利于全體人民和各個(gè)地區逐步實(shí)現共同富裕。這就是通常所說(shuō)的“先富帶后富，最終實(shí)現共同富裕”。這是改革的重大舉措，也是發(fā)展的重大方略。其目的和意義在于，在堅持公有制經(jīng)濟主體地位的前提下，發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)和其他非公有制經(jīng)濟，改變原來(lái)那種與現實(shí)生產(chǎn)力水平不相適應的單一公有制結構，從而沖破計劃經(jīng)濟體制下在社會(huì )生產(chǎn)和分配中長(cháng)期存在的嚴重平均主義束縛，以調動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，為最終實(shí)現共同富裕奠定基礎。實(shí)踐證明，這一招非常管用：很快在全國上下和城鄉兩地，在生產(chǎn)上形成了以公有制經(jīng)濟為主體、公有制與非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新局面，在分配上形成了以按勞分配為主體、按勞分配與按要素分配相結合的多種分配方式并存的新局面。從此，多勞不多得、少勞不少得的“吃大鍋飯”平均主義現象迅速消失，廣大勞動(dòng)者和社會(huì )成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性被極大地調動(dòng)起來(lái)，我國經(jīng)濟持續呈現充滿(mǎn)生機活力的快速發(fā)展局面。可以說(shuō)，不斷解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，逐步實(shí)現全體人民共同富裕，是實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度要實(shí)現的兩個(gè)重要目標。

　　經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟總量已上升為世界第二位，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，人民生活水平大幅度提高，創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。40年來(lái)，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都得到長(cháng)足發(fā)展，公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)中的廣大勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)管理人員都對我國改革發(fā)展作出了巨大貢獻。公有制經(jīng)濟主體地位不斷鞏固，國有經(jīng)濟主導作用得到充分發(fā)揮，國有企業(yè)持續做強做優(yōu)做大；非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，活力和創(chuàng )造力不斷提高；公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。事實(shí)證明，在我國社會(huì )主義初級階段，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是適應生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步要求的，是完全正確的，必須不斷完善、長(cháng)期堅持。

　　共同富裕是中國特色社會(huì )主義的根本原則。堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的成效，歸根結底要體現在促進(jìn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民上，體現在逐步實(shí)現全體人民共同富裕上。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，全國各地區各領(lǐng)域已經(jīng)有相當一部分人通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)了，廣大勞動(dòng)者和社會(huì )成員的物質(zhì)文化生活得到了極大改善，但離達到共同富裕的目標仍有較大差距。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于逐步實(shí)現全體人民共同富裕，適應堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的要求，大力堅持和完善社會(huì )主義基本分配制度，努力推動(dòng)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；提出并貫徹新發(fā)展理念，作出有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感；建立健全體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，促進(jìn)收入分配合理、社會(huì )公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。黨的十九大報告進(jìn)一步明確了逐步實(shí)現共同富裕的階段性目標：到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實(shí)現。

　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)的經(jīng)驗說(shuō)明，只有使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)，我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度才能具有廣泛的現實(shí)基礎、深厚的群眾基礎，才能日益鞏固和完善。一要深刻認識到所有制關(guān)系決定分配關(guān)系。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構，決定了在分配制度上必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結合起來(lái)。我國是社會(huì )主義國家，所有制結構必須適應生產(chǎn)力發(fā)展要求，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；分配形式也要適應生產(chǎn)力發(fā)展水平，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。這是走中國特色社會(huì )主義道路、逐步實(shí)現全體人民共同富裕的堅實(shí)經(jīng)濟基礎。正如習近平同志所強調的，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。二要深刻認識到堅持和完善基本經(jīng)濟制度，一個(gè)重要目標指向是逐步實(shí)現全體人民共同富裕。這就要堅持和完善基本分配制度，不斷完善體制機制和政策措施，持續增加城鄉居民收入，不斷縮小收入分配差距。要貫徹落實(shí)中央精神，進(jìn)一步完善初次分配機制，堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，統籌好按勞分配與按要素分配；進(jìn)一步完善再分配機制，加大再分配調節力度，增加低收入者收入，調節過(guò)高收入，取締非法收入；加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)水平，完善社會(huì )保障，不斷縮小收入差距，逐步實(shí)現全體人民共同富裕。

　　（作者分別為中國政策科學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、執行會(huì )長(cháng)）

　　《 人民日報 》（ 2018年06月13日 07 版）