近代以來(lái)，面對日益深重的民族危機，中國人逐漸意識到，制定一部符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的憲法是挽救民族危亡、實(shí)現國家富強的重要條件。革命先行者孫中山先生就曾指出：“國家憲法良，則國強；憲法不良，則國弱。強弱之點(diǎn)，盡在憲法。”百余年間，中國人民為制定一部能夠推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保障人民幸福安康的好憲法而不懈探索。

然而，不論是君主立憲的嘗試，還是資產(chǎn)階級共和國的憲法方案，都沒(méi)能使中國走出半殖民地半封建社會(huì )的深淵，更談不上實(shí)現民族獨立、人民解放。歷史和人民最終選擇了中國共產(chǎn)黨。從新中國成立前夕制定具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì )議共同綱領(lǐng)》，到制定1954年憲法，再到制定1982年憲法及其歷次修正，我們黨不斷總結我國革命、建設和改革的實(shí)踐經(jīng)驗，領(lǐng)導人民不斷完善體現黨和人民統一意志的憲法。改革開(kāi)放以來(lái)，我國各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，離不開(kāi)憲法的保障和推動(dòng)。如今，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代。十三屆全國人大一次會(huì )議根據新形勢、新實(shí)踐通過(guò)憲法修正案，對憲法進(jìn)行適當修改，以國家根本法的形式反映新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的新經(jīng)驗、新要求，體現了時(shí)代所趨、事業(yè)所需、民心所向。

從建設法治中國的角度看，憲法修正案完善了多項有關(guān)依法治國和憲法實(shí)施的規定，深刻反映了新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國、深化依法治國實(shí)踐的需要，是“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”這一新時(shí)代重要法治命題的生動(dòng)體現，必將有力推動(dòng)社會(huì )主義法治國家建設，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有深遠意義。

憲法修正案將憲法序言第七自然段中“健全社會(huì )主義法制”修改為“健全社會(huì )主義法治”。從“法制”到“法治”一字之變具有深刻內涵，體現了我們對法治建設規律認識的深化，是我們黨依法治國理念和方式發(fā)生飛躍的憲法記載；體現了全面推進(jìn)依法治國的戰略設想，有利于加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內法規體系，加快實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。

憲法修正案將憲法宣誓制度確認下來(lái)。憲法宣誓制度旨在通過(guò)具有國家儀式性的公開(kāi)宣誓活動(dòng)，營(yíng)造一種莊嚴神圣的氛圍，提升對憲法權威性的認知。這一制度通過(guò)國家工作人員的公開(kāi)承諾，形成一種遵憲護法的法律約束和倫理約束，從而推動(dòng)憲法的貫徹實(shí)施。建立符合國情的憲法宣誓制度，是我國政治文明、法治文明發(fā)展的一個(gè)重要標志，對于彰顯憲法權威，促進(jìn)國家工作人員樹(shù)立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實(shí)施，都具有重要意義。

憲法修正案將全國人民代表大會(huì )“法律委員會(huì )”修改為“憲法和法律委員會(huì )”。《深化黨和國家機構改革方案》指出，全國人大憲法和法律委員會(huì )在繼續承擔統一審議法律草案工作的基礎上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等職責。這使得該委員會(huì )成為憲法實(shí)施方面的專(zhuān)責機構。憲法這一修改是建設社會(huì )主義法治國家、形成科學(xué)的符合社會(huì )主義現代化需要的憲法實(shí)施制度的重要安排，是更有效發(fā)揮憲法作用、維護憲法權威、捍衛憲法尊嚴的必然要求。今后，憲法和法律委員會(huì )在履行新職責中可以有更大作為。

憲法是實(shí)現堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本依據，也是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著(zhù)正確道路前進(jìn)的根本法治保證。當前，必須深入學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施憲法，培育全體人民共同遵守憲法、維護憲法的觀(guān)念和習慣，進(jìn)而形成建設社會(huì )主義法治國家、推進(jìn)社會(huì )主義現代化的強大力量。

（作者為中國政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )憲法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)）  

《 人民日報 》（ 2018年06月20日 07 版）