黨的十九大報告從統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的高度，對社會(huì )治理問(wèn)題高度重視，明確提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，提出一系列新思想新舉措，為新的歷史條件下加強和創(chuàng )新社會(huì )治理指明了方向。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國社會(huì )治理體系不斷完善，社會(huì )安全穩定形勢持續向好，人民生命財產(chǎn)安全得到有效維護，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。與此同時(shí)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀(guān)念深刻變化、社會(huì )結構深刻變動(dòng)，社會(huì )治理面臨的形勢和環(huán)境更為復雜，社會(huì )矛盾風(fēng)險增多，給社會(huì )治理提出了一系列新挑戰新要求。新形勢新任務(wù)迫切要求我們進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，努力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。提出打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，是我們黨社會(huì )治理理念的升華，體現了我們黨對社會(huì )治理規律認識的不斷深化與精準把握，具有鮮明的現實(shí)針對性和實(shí)踐指導性。

順應社會(huì )主要矛盾變化

黨的十九大報告指出，“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會(huì )主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，是黨制定正確路線(xiàn)方針政策的基本依據，也是推進(jìn)社會(huì )治理創(chuàng )新、打造共建共治共享社會(huì )治理格局、加強社會(huì )文明建設的現實(shí)依據。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展，我國社會(huì )生產(chǎn)力水平總體上顯著(zhù)提高，但行業(yè)間、地區間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在。社會(huì )建設領(lǐng)域也存在不少問(wèn)題，如城鄉區域發(fā)展和收入分配差距依然較大，社會(huì )文明水平尚需提高，社會(huì )矛盾和問(wèn)題交織疊加等。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。這些都對社會(huì )治理提出了新挑戰新要求，迫切需要我們進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，努力打造共建共治共享的社會(huì )治理格局。

共建，即共同參與社會(huì )建設。創(chuàng )新社會(huì )治理思路，擴大公共服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、健全激勵補償機制等辦法，鼓勵和引導企事業(yè)單位、社會(huì )組織、人民群眾積極參與社會(huì )建設。在教育、醫療、衛生、就業(yè)、社保以及社會(huì )服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的前提下，為市場(chǎng)主體和社會(huì )力量發(fā)揮作用創(chuàng )造更多機會(huì )，增強社會(huì )力量參與社會(huì )建設的能力和活力。

共治，即共同參與社會(huì )治理。充分發(fā)揮各級黨委在社會(huì )治理中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，同時(shí)強化各級政府抓好社會(huì )治理的責任制。以保障人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護社會(huì )公平正義，保障人民群眾在社會(huì )治理事務(wù)中依法實(shí)現自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，努力形成社會(huì )治理人人參與、人人盡責的良好局面。

共享，即共同享有治理成果。加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，歸根到底是為了不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果。這就要求創(chuàng )新利益協(xié)調機制，完善利益保護機制，切實(shí)維護和保障人民群眾切身利益。構建共享服務(wù)體系，建立政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共服務(wù)體系。不斷完善社會(huì )保障，滿(mǎn)足人民群眾生產(chǎn)生活基本需要。構建實(shí)現共享的體制機制，不斷完善基本公共服務(wù)制度、民生保障制度和公共服務(wù)監管制度等，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。

打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，是社會(huì )主義本質(zhì)及尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現和實(shí)踐展開(kāi)。它意味著(zhù)由過(guò)去偏重追求經(jīng)濟增長(cháng)轉向更加重視推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，參與主體從政府主導轉向黨委領(lǐng)導、政府負責下的社會(huì )多元主體共同治理，治理方式從自上而下的單向管理轉向政府和多元主體良性互動(dòng)，等等。這一新的社會(huì )治理理念和實(shí)踐強調堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，重視全民積極參與、共同建設和共同治理，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

明確新時(shí)代目標要求

黨的十九大報告號召，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國而奮斗。這表明，社會(huì )主義現代化強國的特征包括富強民主文明和諧美麗，不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展，還要政治清明、文化繁榮、生態(tài)美麗，在社會(huì )建設上也要達到相當高的文明程度。為此，要圍繞新時(shí)代的目標要求，不斷加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。

始終堅持以人民為中心。社會(huì )治理必須為了人民、依靠人民，堅持人民主體地位，最大限度增加社會(huì )和諧因素，激發(fā)社會(huì )發(fā)展活力，既確保國家安全、社會(huì )穩定，又切實(shí)維護廣大人民群眾的權益。要形成多元主體對話(huà)、協(xié)商、合作的共建和共治機制，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，化解社會(huì )矛盾，增進(jìn)社會(huì )認同，激發(fā)社會(huì )活力，不斷推進(jìn)民主法治和社會(huì )公平正義。

以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，從管理型向治理型轉變，要求治理模式也應轉變?yōu)楹献鳌⒐仓巍⑸浦危瑥娬{多元主體共同參與公共領(lǐng)域關(guān)系建構，共同治理社會(huì )公共事務(wù)，共同分享社會(huì )發(fā)展成果，形成利益共享、風(fēng)險共擔、協(xié)同共進(jìn)的新型社會(huì )治理機制，從而推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化。這就要求堅持黨對社會(huì )治理的領(lǐng)導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在這個(gè)大框架下，建立健全風(fēng)險預測預防預警機制、應急處理機制、矛盾調處機制、心理疏導機制、利益協(xié)調機制、責任追究機制等，提高社會(huì )治理運行機制科學(xué)化、規范化、制度化水平。

加快轉變治理方式。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，要求社會(huì )治理方式由主要靠政府管理向多元主體合作共治轉變，由主要靠行政手段、法律手段向行政手段、法律手段與社會(huì )自治、市場(chǎng)機制、社會(huì )互助、自愿救助多種手段協(xié)同發(fā)力轉變，由法律規則主導向法律規則與鄉規民約、城市公約、家教家訓互補互促轉變。在這個(gè)過(guò)程中，要處理好活力與秩序、法律與道德、法律與政策等重大關(guān)系，著(zhù)力破解社會(huì )治理難題，提高預防社會(huì )風(fēng)險能力，增強社會(huì )活力，確保社會(huì )既生機勃勃又秩序井然。

提高社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平

打造共建共治共享的社會(huì )治理格局是一項系統工程，需要通過(guò)頂層設計、體系構建、技術(shù)支撐、隊伍建設、資源整合等途徑協(xié)調推進(jìn)，提高社會(huì )治理的社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，從而提高社會(huì )治理水平，達到良好治理效果。

形成多元主體結構，提高社會(huì )治理社會(huì )化水平。實(shí)現從單一治理主體向多元治理主體轉變，變政府部門(mén)主導的線(xiàn)性治理為多元合作共治的網(wǎng)狀模式。明確政府與社會(huì )的界限和職能分工。政府部門(mén)應加快轉變職能，加強政策規劃、宏觀(guān)調控、制度安排、協(xié)調監管，引導社會(huì )組織、群團組織、人民群眾等社會(huì )力量廣泛參與社會(huì )治理。注重社會(huì )組織的培育與引導，促進(jìn)社會(huì )組織明確權責、規范自律、依法自治、發(fā)揮作用，激發(fā)社會(huì )組織活力。暢通公眾參與社會(huì )治理的渠道，引導公眾依法有序參與社會(huì )公共事務(wù)，提高公眾參與社會(huì )治理的主體意識、自主意識和責任意識，保障人民群眾依法充分參與社會(huì )治理。

構建“硬法”與“軟法”共治模式，提高社會(huì )治理法治化水平。打造共建共治共享的社會(huì )治理格局，既需要發(fā)揮國家法律規范這種“硬法”的作用，也需要發(fā)揮社會(huì )自治規范這種“軟法”的作用。加快社會(huì )治理領(lǐng)域的立法工作，制定完善社會(huì )治理相關(guān)法律法規，明確社會(huì )組織、個(gè)人參與社會(huì )治理的權利、義務(wù)及程序。推動(dòng)鄉規民約、城市公約、家教家訓等“軟法”發(fā)揮作用，形成“硬法”與“軟法”功能互補、剛柔相濟、協(xié)調融貫的運行機制，在社會(huì )治理中充分運用法治方式。

加強新技術(shù)運用，提高社會(huì )治理智能化水平。適應信息時(shí)代要求，打造統一規范、運行高效的云中國、云城市、云社區等大數據平臺，開(kāi)發(fā)與制定統一開(kāi)放、共享應用的數據標準體系。完善促進(jìn)數據開(kāi)放共享的政策、法律法規和配套措施，明確數據的開(kāi)放邊界、開(kāi)放程序、管理方式、考核標準等，建立健全數據資源收集、開(kāi)發(fā)、應用、服務(wù)的現代管理體制。

加強人才培養和制度建設，提高社會(huì )治理專(zhuān)業(yè)化水平。專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人才積極參與社會(huì )治理，有利于提高社會(huì )治理的精準化、精細化、規范化水平。制定支持社會(huì )治理專(zhuān)門(mén)化、職業(yè)化、規范化隊伍建設的政策法規體系，建立健全社會(huì )治理專(zhuān)門(mén)人才的培養、考評和激勵機制，制定合理的薪酬政策，打造一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、熟悉法律、掌握治理方法、善于做群眾工作的專(zhuān)業(yè)化隊伍，為社會(huì )治理提供人才保障。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心）

《 人民日報 》（ 2018年06月21日 07 版）