中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設現代化經(jīng)濟體系，這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。必須堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和使命感，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會(huì )、奮力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

黨的十九大指出，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要建設現代化經(jīng)濟體系，這是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重要講話(huà)精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，切實(shí)增強推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的自覺(jué)性和使命感，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，打好三大攻堅戰，決勝全面建成小康社會(huì )、奮力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。

準確把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展。面對新時(shí)期的新要求，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，重點(diǎn)要把握好以下四個(gè)方面。

堅持質(zhì)量第一，實(shí)現高水平經(jīng)濟循環(huán)。當前，我國供給結構不適應需求變化的矛盾凸顯，經(jīng)濟循環(huán)不暢問(wèn)題較為突出。解決這一矛盾，必須牢牢把握工作主線(xiàn)，堅定推進(jìn)供給側結構性改革，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、不斷升級的需求，實(shí)現生產(chǎn)、流通、分配、消費循環(huán)暢通。同時(shí)，堅持協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性不斷增強，使國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局更加合理，經(jīng)濟發(fā)展更加平穩，更可持續。

堅持效益優(yōu)先，實(shí)現要素高效配置。高質(zhì)量發(fā)展應該不斷提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、環(huán)境效率，不斷提升科技進(jìn)步貢獻率，不斷提高全要素生產(chǎn)率。由于各種因素綜合作用的結果，當前，我國勞動(dòng)力、資源、土地等各種要素的低成本優(yōu)勢日漸減弱，長(cháng)期積累的環(huán)境欠賬亟待解決，經(jīng)濟發(fā)展必須在提質(zhì)增效上取得實(shí)質(zhì)性突破。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)，實(shí)現投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收。堅持綠色發(fā)展，著(zhù)力提高土地、礦產(chǎn)、能源資源的集約利用程度，減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現活力充分釋放。創(chuàng )新是第一動(dòng)力。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾、多點(diǎn)突破，我國經(jīng)濟正處于新舊動(dòng)能接續轉換的攻堅期，必須牢牢把握世界科技和產(chǎn)業(yè)深刻變革的歷史性機遇，堅持創(chuàng )新發(fā)展，把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。更加重視科技創(chuàng )新和管理革新，扭轉主要依靠要素投入和規模擴張為主的粗放型增長(cháng)方式，加速向主要依靠知識積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升的內涵式發(fā)展轉變。更加重視體制機制創(chuàng )新，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，努力實(shí)現產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力。

堅持共創(chuàng )共享，實(shí)現以人民為中心的發(fā)展。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的十八大以來(lái)，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。但也要看到，在教育、就業(yè)、收入、社保、醫療、養老、居住、環(huán)境等方面，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方，必須堅持共享發(fā)展，盡力而為、量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。順應消費升級需要，不斷推動(dòng)經(jīng)濟轉型，提供更多高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快完善公共服務(wù)體系。堅持發(fā)展依靠人民，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，不斷開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

認真落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

黨中央對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出了明確部署，我們要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設現代化經(jīng)濟體系，從六個(gè)方面做好頂層設計并扎實(shí)推進(jìn)具體實(shí)施。

建設創(chuàng )新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。目標是實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展。筑牢實(shí)體經(jīng)濟的基礎地位，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、競爭力強的現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，打造世界一流品牌。進(jìn)一步破除無(wú)效供給，建立化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的市場(chǎng)化法治化長(cháng)效機制，著(zhù)力降低實(shí)體經(jīng)濟成本。不斷提高科技創(chuàng )新的貢獻份額，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力，大力發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融、供應鏈金融。優(yōu)化人力資源的支撐作用，有效調動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和各類(lèi)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。目標是實(shí)現市場(chǎng)準入暢通、開(kāi)放有序、競爭充分、秩序規范。著(zhù)力補齊產(chǎn)權制度短板，依法平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，完善物權、債權、股權等各類(lèi)產(chǎn)權相關(guān)法律法規制度，甄別糾正社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，大力加強知識產(chǎn)權保護。深化勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、資源等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，健全適應高質(zhì)量發(fā)展的要素市場(chǎng)化配置機制。強化競爭政策基礎性地位，深入推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，全面實(shí)施公平競爭審查制度，放寬民間資本準入領(lǐng)域，建設國際一流的營(yíng)商環(huán)境。

建設體現效率、促進(jìn)公平的收入分配體系。目標是實(shí)現收入分配合理、社會(huì )公平正義、全體人民共同富裕。持續優(yōu)化收入分配格局，提升初次分配公平程度，健全再分配調節機制，促進(jìn)城鄉居民收入穩定增長(cháng)，逐步縮小收入分配差距。全面建立多層次社會(huì )保障體系，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，穩妥有序提高公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量。確保完成并鞏固深化脫貧攻堅任務(wù)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)和文化等扶貧，強化對特定貧困人口的精準幫扶，建立健全穩定脫貧、防止返貧的長(cháng)效機制。

建設彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系。目標是實(shí)現區域良性互動(dòng)、城鄉融合發(fā)展、陸海統籌整體優(yōu)化。著(zhù)眼于基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民生活水平大體相當，完善落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展戰略。進(jìn)一步增強東中西部和東北這“四大板塊”與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域戰略的協(xié)同實(shí)施，努力體現各戰略推進(jìn)的精準化、差別化導向，解決區域發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題。堅持陸海統籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。扎實(shí)有序推進(jìn)鄉村振興，引導資源要素流向農業(yè)農村，推進(jìn)城鄉建設統一規劃、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合理布局融合互促。全面提升城鎮化發(fā)展質(zhì)量，持續推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。

建設資源節約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。目標是形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。重點(diǎn)是調整經(jīng)濟結構和能源結構，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)布局，培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用。加大環(huán)境污染防治和生態(tài)保護與修復力度，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃。有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。

構建多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。目標是發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟。加強對外投資有效引導、投資保護和風(fēng)險防控體系建設，以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿易投資和生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境，擴大金融、電信、教育等領(lǐng)域對外開(kāi)放，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，鼓勵外資進(jìn)一步融入我國產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng )新體系。加強多邊經(jīng)貿合作，推進(jìn)貿易強國建設，采取有力措施妥善應對貿易摩擦。堅定支持多邊主義，積極參與推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體。

切實(shí)筑牢推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的支撐體系

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)系統工程，必須結合實(shí)際，強化頂層設計，加快構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，加快探索形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )新和完善符合高質(zhì)量發(fā)展要求的制度環(huán)境。

強化指標導向。對照高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，兼顧宏觀(guān)和微觀(guān)，涵蓋總量、增量、結構等多個(gè)維度，構建體現高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，具體可包括投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益、結構動(dòng)力、風(fēng)險防控、民生福祉等多個(gè)領(lǐng)域。適時(shí)將具備條件的指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、年度計劃，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展指標對各項工作的“指揮棒”作用。

強化政策護航。以提高發(fā)展質(zhì)量、改善經(jīng)濟效率、促進(jìn)社會(huì )公平、增強可持續性為取向，形成以財政、貨幣政策為基礎，以產(chǎn)業(yè)、區域政策為引領(lǐng)，以消費、投資、社會(huì )等政策為支撐，各方面政策協(xié)同配合、良性互動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系。創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，在區間調控基礎上強化定向調控、相機調控、精準調控。更好發(fā)揮國家發(fā)展規劃的戰略導向作用，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規劃體系。

強化標準引領(lǐng)。大力實(shí)施標準化戰略，加快建立由政府主導制定的標準和市場(chǎng)自主制定的標準共同構成的新型標準體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。全面提升標準化水平，著(zhù)力完善產(chǎn)品標準、工程標準、生產(chǎn)和生活服務(wù)標準、基本公共服務(wù)標準，嚴格生態(tài)環(huán)保標準。結合我國實(shí)際，加快將先進(jìn)適用的國際標準轉化為國內標準，同時(shí)推動(dòng)中國標準向國際標準轉化和推廣應用。

強化統計監測。對照高質(zhì)量發(fā)展指標體系，借鑒國際統計先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)統計標準化、規范化，逐步完善統計分類(lèi)。健全統計監測制度，及時(shí)反映幸福產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、現代供應鏈等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展情況。強化統計調查實(shí)施和執法監督，完善部門(mén)統計數據共享機制，全面提升統計能力、數據質(zhì)量和服務(wù)水平。

強化評價(jià)考核。對標高質(zhì)量發(fā)展要求，探索建立覆蓋各部門(mén)和各地區黨政機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)、科研院所及其他事業(yè)單位的分級分類(lèi)績(jì)效評價(jià)制度，實(shí)行差別化與綜合性相結合、定量與定性相結合、結果與過(guò)程管理相結合的評價(jià)方式。進(jìn)一步完善政績(jì)考核，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)年度評價(jià)作為各級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核的重要組成部分，科學(xué)設置指標權重，完善分類(lèi)差異化考核機制，引導各級政府在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上下硬功夫。

強化人才支撐。堅持人才是第一資源，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，積極弘揚科學(xué)家、企業(yè)家和工匠“三種精神”。推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng )新，著(zhù)力破除制約人才培養、評價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵的思想束縛和制度藩籬，最大限度激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。