習近平同志在黨的十九大報告中強調：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”2017年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議要求，夯實(shí)農業(yè)生產(chǎn)能力基礎，確保國家糧食安全。糧食安全始終是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )穩定、國家安全的重大戰略問(wèn)題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，不斷增強糧食生產(chǎn)能力。

近些年，我國糧食產(chǎn)量連年增長(cháng)，但糧食生產(chǎn)仍面臨一系列突出問(wèn)題和挑戰。一是耕地質(zhì)量下降。中低產(chǎn)田所占比重大，耕地退化面積較大。在城鎮化過(guò)程中，被占耕地多是城市周邊、交通沿線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)耕地，補充耕地的質(zhì)量大多低于被占耕地。二是農業(yè)基礎設施薄弱，農田有效灌溉面積占耕地總面積的比重偏低。三是糧食生產(chǎn)成本快速上升，國際競爭壓力增大。四是資源環(huán)境約束趨緊，農業(yè)可持續發(fā)展形勢嚴峻。五是農業(yè)科技薄弱，高素質(zhì)農業(yè)勞動(dòng)力缺乏。面對糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多變化和挑戰，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以增強生產(chǎn)能力確保國家糧食安全。

加強耕地保護和農業(yè)基礎設施建設，堅持“藏糧于地”。耕地是糧食生產(chǎn)的基礎，是增強糧食生產(chǎn)能力的根本保障。要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，全面劃定基本農田，保證糧食作物的播種面積；嚴格執行土地總體規劃，嚴禁建設項目占用基本農田，加強對耕地資源的宏觀(guān)管理；實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃，提升耕地質(zhì)量，加強耕作層土壤的剝離再利用；建設高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧基地，打造糧食生產(chǎn)功能區。加強農業(yè)基礎設施建設，重點(diǎn)是加強水利設施建設，加大對小型農田水利設施的投入力度，加強節水技術(shù)的推廣應用。

充分發(fā)揮科技創(chuàng )新對糧食生產(chǎn)的驅動(dòng)作用，堅持“藏糧于技”。轉變農業(yè)發(fā)展方式、增強糧食生產(chǎn)能力歸根結底要依靠科技進(jìn)步。要重視發(fā)揮企業(yè)的作用，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng )新體系，加強對科研人員的激勵，建立農業(yè)科技交易中心；加強農業(yè)科研資源整合，建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟，搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺；重點(diǎn)關(guān)注種業(yè)和農業(yè)機械化，加強以育種為重點(diǎn)的基礎研究和技術(shù)研發(fā)，通過(guò)農機補貼、稅收優(yōu)惠、配套基礎設施建設等措施提高農業(yè)機械化水平；加強農村勞動(dòng)力實(shí)用技能培訓，加速科研成果推廣應用。

培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。一是深化農業(yè)農村改革，完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，引導農村土地有序流轉，重點(diǎn)扶持種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。二是完善農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。家庭經(jīng)營(yíng)加上完善的社會(huì )化服務(wù)體系是國際上農業(yè)發(fā)展的普遍模式，能夠適應不同層次的農業(yè)生產(chǎn)力水平。三是鼓勵工商企業(yè)發(fā)展農產(chǎn)品加工、流通和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，同時(shí)加強監管，防止土地非糧化甚至非農化傾向。

加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量。改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，要堅持保護和治理并重。一是堅持最嚴格的耕地保護制度和集約用地制度，推廣節水技術(shù)，大力實(shí)施區域規模化高效節水灌溉行動(dòng)，加強對耕地資源、水資源等重要農業(yè)生產(chǎn)資源的保護。二是重點(diǎn)針對農業(yè)面源污染進(jìn)行治理，減少農業(yè)投入品濫用，修復農業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是加強水污染防治和水生態(tài)保護，繼續退耕還林還草，保護重要水源地生態(tài)。四是建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問(wèn)責監管，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

適應經(jīng)濟發(fā)展階段變化，深入實(shí)施質(zhì)量興糧。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，以往依靠資源要素投入單純追求糧食產(chǎn)量的發(fā)展方式已不可持續，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加快轉變發(fā)展方式。要深化農業(yè)供給側結構性改革，堅持質(zhì)量興糧、綠色興糧，更加注重提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益。

（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）

《 人民日報 》（ 2018年06月25日 07 版）