黨的十九大報告指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記再次強調：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作，加強頂層設計，出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等重要文件，生態(tài)文明建設成效顯著(zhù)，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

然而，在生態(tài)文明制度體系加快形成的過(guò)程中，也逐漸暴露出缺乏系統性、整體性、協(xié)調性等不足。譬如，環(huán)境要素管理存在分散化、環(huán)節化、領(lǐng)域化等缺陷，環(huán)境部門(mén)管理存在職能交叉、沖突或脫節等問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題解決存在短期性和暫時(shí)性的弊端，缺乏貫穿始終的過(guò)程式管理及后續監督、追加評價(jià)等。隨著(zhù)改革進(jìn)入“深水區”，環(huán)保形勢更趨復雜嚴峻；隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對更優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。因此，必須進(jìn)一步加強頂層設計，加快構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，為新時(shí)代解決錯綜復雜的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、化解現階段我國社會(huì )主要矛盾提供制度依據和保障，建設美麗中國，為人民創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

堅持以人民為中心是新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一，也是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的人民立場(chǎng)的鮮明體現。習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。他還強調：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”我們要在習近平生態(tài)文明思想的指引下，堅持以人民為中心，從以下幾個(gè)方面加強生態(tài)文明制度體系建設。

建設科學(xué)規范的生態(tài)文明制度體系，這是實(shí)現環(huán)境治理能力現代化的客觀(guān)要求和黨執政為民的責任擔當。環(huán)境保護和生態(tài)治理是現代國家治理的重要內容。要實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷完善科學(xué)規范的生態(tài)文明制度體系，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設體制機制改革，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

建設民主公正的生態(tài)文明制度體系，為多元利益主體積極參與環(huán)境治理提供強有力的制度保障。生態(tài)文明制度體系建設必須全面反映不同社會(huì )群體的環(huán)境需求，協(xié)調和促進(jìn)環(huán)境利益與風(fēng)險的合理分配，為政府、企業(yè)、公眾、環(huán)境公益組織等多元利益主體協(xié)商共治環(huán)境生態(tài)難題提供制度保障，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

建設運行高效的生態(tài)文明制度體系，積極承擔中國參與全球環(huán)境治理的責任與使命，做全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。習近平總書(shū)記指出，“要實(shí)施積極應對氣候變化國家戰略，推動(dòng)和引導建立公平合理、合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”。建設運行高效的生態(tài)文明制度體系，有助于推動(dòng)綠色發(fā)展和美麗中國建設，探索出人與自然和諧共生的社會(huì )主義現代化道路，為解決人類(lèi)問(wèn)題貢獻中國智慧和中國方案，共謀全球生態(tài)文明建設。

習近平總書(shū)記強調，要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。我們要以此為遵循，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化環(huán)境綜合治理措施，落實(shí)生態(tài)文明目標責任，將綠色發(fā)展理念貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng )新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活各方面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國而奮斗。

（作者：鄔曉燕，系北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）