黨內政治文化是在一定的黨內政治生活中形成和發(fā)展的，對黨內政治生活和政治生態(tài)發(fā)揮著(zhù)規范、引領(lǐng)和導向的作用。有什么樣的黨內政治文化，就會(huì )有什么樣的黨內政治生活，就會(huì )形成什么樣的黨內政治生態(tài)。習近平總書(shū)記指出，黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，要注重加強黨內政治文化建設，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。我們要深入領(lǐng)會(huì )和貫徹這一重要思想，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

1.以積極健康的黨內政治文化培育健康的政治意識

良好的政治生態(tài)主要包括健康的政治意識、規范的政治行為和良好的政治制度。政治意識是政治行為主體在特定時(shí)期內遵循的政治價(jià)值取向，包括政治認知、政治信仰、政治認同等心理層面的規范。健康的政治意識有利于養成規范的政治行為，制定出良好的政治制度，從而營(yíng)造良好的政治生態(tài)。習近平總書(shū)記指出：“要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規則’等庸俗腐朽的政治文化。”新時(shí)代加強黨內政治文化建設，首先需要堅定馬克思主義指導思想，通過(guò)堅定政治信仰，堅信馬克思主義的科學(xué)性和真理性，來(lái)堅定社會(huì )主義和共產(chǎn)主義的信念。崇高信仰始終是中國共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是我們黨強大的精神支柱。共產(chǎn)黨人之所以有凝聚力、戰斗力，就是因為具有堅定的共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會(huì )主義共同理想，黨內政治文化建設有了這種理想信念的支撐，就能使黨員干部在新時(shí)代做到行動(dòng)自覺(jué)，勇于為理想信念奮斗終生，善于為中國特色社會(huì )主義事業(yè)獻計獻策，甘于全心全意為人民服務(wù)，從而有利于增強和培育憂(yōu)患意識、責任意識、使命意識等健康向上的政治意識。就能讓嚴肅認真的黨內政治生活成為全黨的自覺(jué)，這樣才能涵養風(fēng)清氣正的黨內政治生態(tài)，也才能讓全面從嚴治黨具有堅實(shí)的文化基礎和強有力的文化支撐。其次，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是系統工程，需要在政治意識方面做固本培元的工作。黨內政治文化建設是一個(gè)長(cháng)期、持久的過(guò)程，其對政治生態(tài)的良性涵養過(guò)程需要付出艱巨的、長(cháng)期的努力。要發(fā)揮黨內政治文化在深化全面從嚴治黨、推進(jìn)黨的建設新的偉大工程中的引領(lǐng)功能，就必須加強理論創(chuàng )新、抓好理論武裝。黨內政治文化集黨內精神文化、行為文化和制度文化為一體，而黨內行為文化和黨內精神文化都是通過(guò)黨員和黨組織的政治情感、政治認同與政治價(jià)值等表現出來(lái)，需要通過(guò)思想教育和理論學(xué)習來(lái)培育和提煉。發(fā)展積極健康的黨內政治文化要堅持不懈教育引導黨員干部補足精神之鈣、筑牢信仰之魂，弘揚忠誠、干凈、擔當為核心價(jià)值追求的先進(jìn)純潔的黨內政治文化，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，以健康的政治意識營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

2.以積極健康的黨內政治文化規范政治行為

只有規范的政治行為，并將之內化為黨員的行為準則，才能真正形成有序、健康、和諧、共享的良好政治生態(tài)。黨要管黨從黨內政治生活管起、從嚴治黨從政治生活嚴起，加強黨內政治文化建設是嚴肅和規范黨內政治生活、推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的支點(diǎn)和基點(diǎn)。黨內政治文化既體現為整體形態(tài)，作為組織文化對全黨發(fā)生作用，規范全黨的政治行為；同時(shí)又體現為個(gè)體形態(tài)，通過(guò)黨員的具體行為和價(jià)值理念展現出來(lái)。作為整體形態(tài)來(lái)看，黨內政治文化建設通過(guò)文化氛圍的弘揚在黨內形成文化場(chǎng)，為黨內政治生活“塑魂”，規范黨員干部的政治行為。按照黨內政治文化對黨內政治生活的適應和作用程度的不同，可以將黨內政治文化的作用分為正面、中性和負面作用。當黨內政治文化與黨內政治生活相適應時(shí)，會(huì )促使黨內政治生活朝著(zhù)健康有序的既定方向發(fā)展，產(chǎn)生正面效應，為規范政治行為提供正能量。當二者產(chǎn)生一定偏離但并未根本對立時(shí)，黨內政治文化不會(huì )促進(jìn)但也不會(huì )阻礙黨內政治生活的正常開(kāi)展，發(fā)揮著(zhù)中性作用。而當二者不相適應甚至出現沖突時(shí)，就會(huì )產(chǎn)生文化偏離現象，導致黨內多數成員會(huì )摒棄或拒絕本組織的規范、理念和價(jià)值，而接受其他的規范、理念和價(jià)值。這種負面作用會(huì )導致黨內主流政治文化遭到侵蝕，從而阻礙黨內法規制度的有效運行，誘發(fā)黨內權力濫用等不良政治行為，不利于風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的形成。作為個(gè)體形態(tài)來(lái)看，黨內政治文化通過(guò)作用于每個(gè)黨員的具體政治實(shí)踐活動(dòng)，對黨員個(gè)體的價(jià)值觀(guān)念和行為規范產(chǎn)生潛移默化的作用，從而影響到整個(gè)黨內政治生態(tài)的形成與發(fā)展。“現實(shí)的個(gè)人”是馬克思主義政治觀(guān)的邏輯起點(diǎn)，既不是假設的人，也不是整體的抽象的人，而是切實(shí)參與到現實(shí)政治活動(dòng)中并相互聯(lián)系的人。“現實(shí)的個(gè)人”尤其是掌握權力的各級黨員干部，是黨內政治生態(tài)形成的基本個(gè)體，是構建黨內政治生態(tài)的起點(diǎn)。黨員既具有自然屬性、社會(huì )屬性，又具有職業(yè)的政治屬性。其自然屬性決定了黨員具有滿(mǎn)足自身和發(fā)展自身的物質(zhì)需要。而其政治屬性決定了其黨性，即黨員必須為人民服務(wù)，從而實(shí)現自己人生價(jià)值的精神需要。作為以馬克思主義為指導的政黨，黨性是每一個(gè)黨員的基本屬性，但黨性并不會(huì )自動(dòng)生成，而是在具體政治實(shí)踐活動(dòng)中逐漸養成的。正如習近平總書(shū)記所指出：“黨性不可能隨著(zhù)黨齡的增加而自然增強，也不可能隨著(zhù)職務(wù)的升遷而自然增強，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強。”所以，在具體的政治實(shí)踐和黨性培育中，黨內政治文化的價(jià)值引導和規范作用十分明顯。只有堅持馬克思主義并有效發(fā)揮其價(jià)值導向作用，才能增強黨員黨性，使黨員個(gè)體的價(jià)值取向與黨整體的主流價(jià)值相一致，從而引導黨內政治生態(tài)良性發(fā)展。反之，如果圈子文化等庸俗腐朽的黨內政治文化盛行則會(huì )導致自利性的自然屬性膨脹，使得封建腐朽道德文化沉渣泛起，滋生與馬克思主義價(jià)值觀(guān)相悖的政治文化，形成不良的黨內政治生態(tài)。因此，加強黨內政治文化建設尤其要發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的示范引領(lǐng)作用，形成“頭雁效應”。習近平總書(shū)記強調，黨內政治文化建設要既講法治又講德治，重視發(fā)揮道德教化作用。推進(jìn)以德治黨需要發(fā)揮黨內政治文化的教育引導、凝聚共識、規范行為的重要功能，依規治黨原則的實(shí)現也需要在黨內營(yíng)造和形成“扎緊制度籠子、強化制度執行”的濃厚政治文化心理。只有黨員領(lǐng)導干部以身作則率先垂范，有效規范自己的政治行為，通過(guò)“關(guān)鍵少數”引領(lǐng)“最大多數”，建構起優(yōu)秀的黨內政治文化，才能促進(jìn)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的形成。

3.以積極健康的黨內政治文化完善黨內法規制度

黨內法規制度規范與塑造著(zhù)黨員干部的政治意識和政治行為，它構成政治行為的基本框架和行動(dòng)準則，能夠增加政治行為的可控性和可預測性。從文化與制度的辯證關(guān)系來(lái)看，文化是制度的精神內核，而制度是文化的外在呈現，制度與文化具有內在的同構性。因此，黨內政治文化實(shí)質(zhì)上就是黨內制度規范、組織原則、制度體系等因素的內化和制度化成果，同時(shí)也是黨內政治文化建設的有力保障。

加強黨內政治文化建設需要以完善黨內法規制度為重點(diǎn)，發(fā)揮黨內法規制度的教育引導功能。“現實(shí)的個(gè)人”所具有的公益性的精神追求和自利性的物質(zhì)追求的雙重屬性，也決定了必須以黨內法規制度的強制約束力來(lái)構筑權力運行的空間，以黨內政治文化的滲透力來(lái)引導黨內政治生活。制度法規作為權力分配、制約與監督的決定性因素，直接影響甚至決定了黨內政治生態(tài)的好壞。黨的制度規范、組織原則等是對黨內政治文化的積淀和承載，制約并引領(lǐng)著(zhù)黨員個(gè)人和組織的政治活動(dòng)規范、政治行為準則和政治價(jià)值導向，因而成為黨內政治文化的核心部分。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央先后制定修改了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等一系列黨內規范體系，進(jìn)一步扎緊了制度的籠子，為新形勢下加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督提供了根本遵循。全面從嚴治黨首先是制度治黨，要有完備的黨內法規制度，同時(shí)注重法規制度的嚴密性、科學(xué)性和操作性。關(guān)于制度的操作性，習近平總書(shū)記強調，“不管建立和完善什么制度，都要本著(zhù)于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，注重實(shí)體性規范和保障性規范的結合和配套”。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央審時(shí)度勢，黨的十九大對黨章進(jìn)行修改完善，從而形成了黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等構成的黨內法規制度體系，實(shí)現了黨內政治文化建設在更高層面的系統整合，構建起系統完備、科學(xué)規范、運行有效的黨內法規制度體系，這是營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)的基礎和保障。 只有通過(guò)黨內政治文化建設優(yōu)化改良政治生態(tài)系統，才能帶來(lái)全社會(huì )的風(fēng)清氣正。習近平總書(shū)記強調：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問(wèn)題，再想恢復就要付出很大代價(jià)。”因此，營(yíng)造良好政治生態(tài)，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的事業(yè)興衰。發(fā)展積極健康的黨內政治文化，有利于始終保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨長(cháng)期執政的合法性基礎，推進(jìn)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的建設質(zhì)量，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（作者：桑學(xué)成，系中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長(cháng)、江蘇省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特聘研究員）