當今世界，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。中國要強盛、民族要復興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，建設世界科技強國。在這個(gè)過(guò)程中，法治不能缺位，要為科技強國建設提供法治保障。這就要求深入開(kāi)展相關(guān)法學(xué)研究，為在法治軌道上推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供學(xué)理支撐。

在改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程中，我們黨敏銳把握信息技術(shù)和信息化發(fā)展趨勢，不斷推進(jìn)信息化事業(yè)。早在1978年初，國務(wù)院政府工作報告中就已經(jīng)提出“加速發(fā)展集成電路和電子計算機的研究，并使它們廣泛應用于各個(gè)方面”。1994年，我國全功能接入互聯(lián)網(wǎng)，國務(wù)院于同年頒布《計算機信息系統安全保護條例》。這一時(shí)期，信息化發(fā)展處于萌芽階段，信息化立法主要由行政法規、部門(mén)規章等構成，較少上升到法律層面。相應地，網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究也處于萌芽階段，學(xué)術(shù)成果較少，并未得到法學(xué)界的足夠重視。

進(jìn)入新世紀，我國信息化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。黨中央高度重視信息化工作，對信息化工作規律的認識不斷加深。2002年，黨的十六大報告提出，“信息化是我國加快實(shí)現工業(yè)化和現代化的必然選擇”。2007年，黨的十七大報告又提出“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”的新主張。我國信息化發(fā)展戰略更加清晰、方向更加明確。信息化工作的新局面，也要求信息化法治建設跟上實(shí)踐發(fā)展，為推進(jìn)信息化事業(yè)提供制度保障。2000年，全國人大常委會(huì )頒布《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，為運用刑事和治安管理處罰手段打擊各種網(wǎng)絡(luò )違法犯罪行為提供了法律依據。這一時(shí)期，電子簽名法、政府信息公開(kāi)條例、信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護條例、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規定、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律法規陸續出臺，填補了眾多信息立法空白，為我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò )管理、政府信息公開(kāi)與電子政務(wù)推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò )與信息安全維護等提供了基本規范。

信息化法治建設的推進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究的勃興提供了機遇。法學(xué)界圍繞信息網(wǎng)絡(luò )傳播權保護、政府信息公開(kāi)、電子簽名與電子商務(wù)、電子政務(wù)項目管理、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)管理、保密法修改等出版了一批研究成果，一些重點(diǎn)研究領(lǐng)域逐步引起法學(xué)界廣泛關(guān)注。但這一時(shí)期的網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究主要停留在各個(gè)傳統法學(xué)學(xué)科邊界之內，不同學(xué)科間缺乏交流對話(huà)，網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究的整體效應尚未形成。此外，學(xué)術(shù)研究滯后于實(shí)踐發(fā)展的情況較為明顯，未能積極應對網(wǎng)絡(luò )信息化發(fā)展帶來(lái)的許多新問(wèn)題、新挑戰。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央提出建設網(wǎng)絡(luò )強國的戰略目標，網(wǎng)絡(luò )信息法治建設全面推進(jìn)。黨的十九大報告要求，加強互聯(lián)網(wǎng)內容建設，建立網(wǎng)絡(luò )綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò )空間。與此相應，信息化法治建設也取得重大進(jìn)展。全國人大常委會(huì )先后通過(guò)關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò )信息保護的決定和網(wǎng)絡(luò )安全法，強化運用法治思維和法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )空間治理，系統確立網(wǎng)絡(luò )與信息安全保護基本制度。刑法、消費者權益保護法、廣告法、食品安全法、民法總則等法律紛紛制定或修改，對于諸如網(wǎng)絡(luò )詐騙、網(wǎng)絡(luò )名譽(yù)侵權、非法出售與獲取個(gè)人信息以及不履行信息網(wǎng)絡(luò )安全管理義務(wù)等信息化進(jìn)程中出現的新問(wèn)題進(jìn)行有針對性的規定。這一時(shí)期，網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究成果呈現井噴之勢，迅速成為法學(xué)研究中的熱點(diǎn)領(lǐng)域。高校法學(xué)院紛紛設立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究機構，學(xué)術(shù)人才輩出，研究深度、覆蓋領(lǐng)域、學(xué)術(shù)影響力等均達到新水平。跨學(xué)科、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)研究新范式初具雛形，理論和實(shí)踐的交流與互動(dòng)日益頻繁，我國網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)不斷為推進(jìn)信息化、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)法治作出自己的貢獻。

回顧改革開(kāi)放40年來(lái)我國網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)發(fā)展的歷程，我們可以發(fā)現，信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò )強國戰略為網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)繁榮提供了實(shí)踐土壤。今后，我國網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)應堅持正確的政治方向，堅持面向實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓研究新領(lǐng)域。一是突出現代特色。作為一個(gè)與現代化高度相關(guān)的學(xué)科，網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)應注重研究網(wǎng)絡(luò )信息法治如何回應國家治理現代化和法治化要求，如何依托和運用技術(shù)革新提升良法善治的水平和能力。二是突出中國特色。大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)面臨的法律問(wèn)題是世界性的，我們的研究一定要有全球眼光、關(guān)注世界問(wèn)題，但更要立足中國國情，適應我國網(wǎng)絡(luò )信息化事業(yè)發(fā)展現實(shí)需要。三是突出實(shí)踐特色。要以問(wèn)題意識和回應實(shí)踐要求為研究導向和學(xué)科定位，將網(wǎng)絡(luò )信息法治理論研究與實(shí)踐創(chuàng )新緊密結合起來(lái)，以實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略和全面推進(jìn)依法治國為契機，不懈推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息法學(xué)創(chuàng )新發(fā)展，為國家網(wǎng)絡(luò )信息化法治建設與法治中國建設開(kāi)拓新天地。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國法學(xué)會(huì )網(wǎng)絡(luò )與信息法學(xué)研究會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年07月02日 16 版）