中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導意見(jiàn)》，把“浙江省‘最多跑一次’經(jīng)驗做法”作為典型經(jīng)驗之一向全國全面推廣。“最多跑一次”改革是浙江以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，創(chuàng )造性推進(jìn)全面深化改革實(shí)踐的一個(gè)鮮亮標志。“最多跑一次”改革之所以能夠作為先進(jìn)經(jīng)驗向全國推廣，是因為其具有重大現實(shí)意義，在改革實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗。

“最多跑一次”改革具有重要現實(shí)意義

“最多跑一次”改革作為新時(shí)代浙江省域層面推進(jìn)的一項重要改革，充分體現了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想、實(shí)現治理現代化的改革氣魄、深入轉變作風(fēng)的堅定決心、新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈孽r明導向，具有重大的現實(shí)意義。第一，“最多跑一次”改革是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現。“最多跑一次”改革聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最緊密、人民群眾反映最強烈的領(lǐng)域和問(wèn)題，把辦事的“窗口”當作改革的“主場(chǎng)”，將群眾的“一件事”落實(shí)為政府服務(wù)的“一次結”，變“群眾跑”為“干部跑”“數據跑”，變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”，群眾對此紛紛點(diǎn)贊。第二，“最多跑一次”改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑。“最多跑一次”改革以“治權”為重中之重，著(zhù)力健全結構合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。特別是通過(guò)全面整合和優(yōu)化審批流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標準化、法治化，強化了群眾參與、群眾評價(jià)、群眾監督，推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)，使權力運行更加規范有序、公開(kāi)透明。第三，“最多跑一次”改革是貫徹黨的群眾路線(xiàn)的重要實(shí)踐。“最多跑一次”改革從群眾視角思考政府改革，以群眾要求確立改革標準，把改革效果的評判權交給群眾，充分體現了從群眾中來(lái)、到群眾中去。第四，“最多跑一次”改革體現了“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的責任擔當。習近平同志賦予浙江“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新使命。“最多跑一次”改革是浙江用實(shí)際行動(dòng)堅定不移貫徹落實(shí)習近平同志重要指示精神，以強烈的責任擔當全力推進(jìn)的標志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，開(kāi)辟了新時(shí)代浙江改革新境界，充分體現了“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”的責任擔當。

“最多跑一次”改革積累豐富實(shí)踐經(jīng)驗

“最多跑一次”改革作為浙江全面深化改革的重要突破口、“放管服”改革的精準抓手，經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)施，已經(jīng)形成比較成熟的制度規范與標準體系，改革紅利不斷釋放，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，具有在全國復制推廣的價(jià)值。第一，領(lǐng)導重視是推進(jìn)“最多跑一次”改革的關(guān)鍵所在。浙江省委、省政府把“最多跑一次”改革作為貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、堅定不移沿著(zhù)“八八戰略”指引的路子走下去的生動(dòng)實(shí)踐。省委主要領(lǐng)導親自謀劃、親自決策、親自部署、親自協(xié)調，全過(guò)程、全方位傾力加以推動(dòng)，為改革注入強大動(dòng)力、提供堅實(shí)保障。第二，“一窗受理、集成服務(wù)”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要抓手。浙江全力打造“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式，穩步推進(jìn)“無(wú)差別全科受理”。推進(jìn)便民服務(wù)中心鄉鎮（街道）全覆蓋，在村（社區）打造“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+村干部集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。第三，“打破信息孤島、實(shí)現數據共享”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要支撐。浙江以政府數字化轉型為目標，構建統一架構、覆蓋全省的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省級前100高頻事項已實(shí)現系統對接和數據共享，積極推進(jìn)民生事項“一證通辦”。第四，“聚焦優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對企業(yè)投資項目審批部門(mén)多、環(huán)節多、周期長(cháng)的問(wèn)題，推進(jìn)企業(yè)投資便利化改革；針對市場(chǎng)準入領(lǐng)域“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”的問(wèn)題，推進(jìn)市場(chǎng)準入便利化改革；針對群眾日常生活中最渴望解決、最難辦的事情，推進(jìn)民生服務(wù)便利化改革，推進(jìn)“一件事情”全流程“最多跑一次”。第五，“規范化標準化”是推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎。浙江注重以制度形式鞏固推廣改革成果，把制度化作為基礎工作和長(cháng)效機制，研究起草《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》地方性法規，公布實(shí)施《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規范》《一窗受理、集成服務(wù)》《行政服務(wù)大廳現場(chǎng)管理工作規范》等地方標準，初步形成具有浙江特色的標準體系。

持續深化“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革是深化行政改革和推進(jìn)政府治理現代化的重大創(chuàng )新，需要持續深化和不斷完善。要不斷增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，遵循現代治理的各項要求，實(shí)現服務(wù)供給與民眾需求相匹配，通過(guò)“最多跑一次”改革倒逼政府“自我革命”，努力將“最多跑一次”改革進(jìn)行到底。第一，推進(jìn)“最多跑一次”改革要解決若干深層次問(wèn)題。深化“最多跑一次”改革，審批事項需要進(jìn)一步規范，審批權的層級配置需要進(jìn)一步合理化，審批過(guò)程的各種要素需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，實(shí)質(zhì)性審批需要進(jìn)一步加強，改革的風(fēng)險需要進(jìn)一步規避。第二，以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革。用“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟體制、權力運行機制、司法、公共服務(wù)和社會(huì )治理等各方面各領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府效能革命，把能夠納入“最多跑一次”的事項全部納入改革范圍，同時(shí)將這項改革向鄉鎮、街道、農村社區等基層單位延伸，最大限度增加人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。第三，全力打造“最多跑一次”改革的升級版。從“一窗受理、集成服務(wù)”試點(diǎn)起步，到“一站式服務(wù)”“一證通辦”“一網(wǎng)通辦”，浙江已形成“最多跑一次”的強勁熱潮。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，率先在浙江建成“數字政府”“網(wǎng)上政府”“掌上政府”，實(shí)現更多事項“就近跑一次”“一次也不跑”。大力完善“最多跑一次”改革的長(cháng)效制度，以制度的剛性保證改革成果的長(cháng)效性和可持續性。第四，不斷提高“最多跑一次”改革的可復制性可推廣性。深化“最多跑一次”改革的理論研究，將改革的內涵、外延、目標和路徑說(shuō)清楚、講準確；發(fā)揮浙江作為國家標準化綜合改革試點(diǎn)省的優(yōu)勢，積極推進(jìn)“最多跑一次+標準化”，將標準化的理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條，進(jìn)一步提高“最多跑一次”改革的可復制性可推廣性。

《 人民日報 》（ 2018年07月09日 07 版）