通過(guò)形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供可持續的內生動(dòng)力。

進(jìn)入7月，第一批中央環(huán)境保護督察“回頭看”已接近尾聲。這場(chǎng)覆蓋10省（區）、問(wèn)責近2000人的環(huán)保風(fēng)暴，不只是核查中央環(huán)境保護督察整改方案總體落實(shí)情況、重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題具體整改情況，更將生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制建設和推進(jìn)情況列入督察重點(diǎn)，從制度層面為打贏(yíng)污染防治攻堅戰保駕護航。

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，這已經(jīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設的廣泛共識。黨的十八大以來(lái)，污染防治力度之大、制度出臺頻度之密、監管執法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。從印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等宏觀(guān)層面綱領(lǐng)，統籌生態(tài)文明建設全局；到實(shí)施“史上最嚴”的新環(huán)保法，陸續出臺《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》《土壤污染防治行動(dòng)計劃》等中觀(guān)層面制度，生態(tài)環(huán)保執法監管力度空前；再到推行河（湖）長(cháng)制、禁止洋垃圾入境、開(kāi)征環(huán)保稅等微觀(guān)層面安排，覆蓋生態(tài)保護神經(jīng)末梢……不斷完善生態(tài)文明的制度體系，不斷推進(jìn)環(huán)境治理現代化，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化提供了制度保障。

“少數人靠覺(jué)悟，多數人靠制度。”打贏(yíng)污染防治攻堅戰，既要強調真刀真槍、真抓嚴管，讓環(huán)保利劍時(shí)刻高懸，也要提防治理“一陣風(fēng)”、整改“一刀切”，不搞“運動(dòng)式執法”。這就需要發(fā)揮制度管根本、管長(cháng)遠的作用，為生態(tài)文明建設提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。實(shí)際上，通過(guò)形成更加成熟更加定型的環(huán)境治理制度，為打贏(yíng)污染防治攻堅戰提供可持續的內生動(dòng)力，這是一種全新的環(huán)境治理思路，也是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的努力。

制度的生命力在于執行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。揆諸以往，為什么一些偷排偷放現象屢禁不止？為什么一些污染行為明知故犯？很大程度上是因為執法失之于軟、失之于松，制度成為中看不中用的稻草人。與之相比，正是因為對違法現象從過(guò)去的有心無(wú)力到而今敢于動(dòng)真碰硬，曾經(jīng)“大海撈針”的督察方式現在變得有的放矢，以前含糊其辭的信息公開(kāi)如今指名道姓、措辭嚴厲，大幅增加違法違規的成本，讓各項環(huán)保制度具有了雷霆萬(wàn)鈞的震懾力。可見(jiàn)，再完備的制度設計，倘若有法不依、執法不嚴、違法不究，只會(huì )成為空中樓閣。唯有狠抓落實(shí)，力求實(shí)效，才能彰顯環(huán)保法規鋼牙利齒的威力，讓破壞生態(tài)環(huán)境的行為無(wú)處藏身。

正因此，實(shí)現環(huán)境治理現代化，既需要實(shí)現治理體系的現代化，善于進(jìn)行頂層設計、更加注重建章立制，也需要實(shí)現治理能力的現代化，著(zhù)力提升治理效能、更加注重制度實(shí)施。這就需要我們從“治理體系”和“治理能力”兩個(gè)方面進(jìn)行突破：一方面，要解決體制不健全、制度不規范、法規不嚴密等問(wèn)題，加快制度創(chuàng )新、增加制度供給；另一方面，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。既有最嚴格制度、最嚴密法治，又有最剛性執行、最扎實(shí)落地，才能真正實(shí)現環(huán)境治理現代化，確保生態(tài)文明建設行穩致遠。

打好污染防治攻堅戰時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。打贏(yíng)這場(chǎng)攻堅戰，需要用制度來(lái)落實(shí)我們的決心與信心、協(xié)調我們的理念與行動(dòng)。長(cháng)遠來(lái)看，中國的生態(tài)文明建設不僅能帶來(lái)環(huán)境的改善、生態(tài)的優(yōu)化，也不僅貢獻了生態(tài)文明理念，更將豐富生態(tài)治理的模式和制度體系，豐富人類(lèi)制度文明。

《 人民日報 》（ 2018年07月09日 05 版）