“一帶一路”建設是習近平同志深刻思考人類(lèi)前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，為促進(jìn)全球共同繁榮、構建人類(lèi)命運共同體所作出的重大戰略決策。資金融通是“一帶一路”建設的核心內容之一，重點(diǎn)是深化金融領(lǐng)域合作，不斷健全“一帶一路”建設的多元化投融資體系。開(kāi)發(fā)性金融機構要深入學(xué)習貫徹習近平同志關(guān)于“一帶一路”建設的系列重要講話(huà)精神，強化開(kāi)發(fā)性金融的責任擔當，發(fā)揮好服務(wù)“一帶一路”建設的金融支撐作用。

秉持共商共建共享原則，探索互利共贏(yíng)合作方式

當今世界處于大發(fā)展大變革大調整時(shí)期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、經(jīng)濟治理滯后、發(fā)展失衡等問(wèn)題日益突出，國際社會(huì )強烈呼喚更加平等包容的全球經(jīng)濟治理體系和國際合作模式。“一帶一路”倡議創(chuàng )新了國際經(jīng)濟合作模式和全球治理思想，提升了經(jīng)濟全球化的包容性、開(kāi)放性和普惠性。它秉持共商共建共享原則，致力于同國際社會(huì )一道攜手應對世界經(jīng)濟面臨的新挑戰，是中國向國際社會(huì )提供的互利共贏(yíng)合作的中國方案，體現了我國作為國際社會(huì )負責任一員的責任擔當，增強了世界各國對經(jīng)濟全球化的信心。

“一帶一路”建設參與國中有眾多新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家。這些國家一方面具有促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的強烈愿望，另一方面又因資金實(shí)力和資本積累不足，無(wú)力推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通等重大項目建設。這為開(kāi)發(fā)性金融充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、支持“一帶一路”建設提供了廣闊空間。開(kāi)發(fā)性金融應秉持共商共建共享原則，以實(shí)現互利共贏(yíng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護國家利益與支持合作國發(fā)展相結合，探索互利共贏(yíng)合作方式，為“一帶一路”建設參與國重大項目提供資金支持。開(kāi)發(fā)性金融的跨周期優(yōu)勢可以有效避免商業(yè)性金融的順周期問(wèn)題，帶動(dòng)各類(lèi)資金持續投入，形成集聚效應。

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，國家開(kāi)發(fā)銀行積極響應、迅速行動(dòng)，努力與參與國建立政策協(xié)調對接機制，聚焦重大項目落地深化金融合作。截至2017年底，累計支持“一帶一路”建設參與國項目600多個(gè)，貸款余額約1133億美元。目前，國家開(kāi)發(fā)銀行正在加大力度落實(shí)“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，確保2500億元等值人民幣專(zhuān)項貸款高質(zhì)量落地，積極促進(jìn)我國與“一帶一路”建設參與國的互利共贏(yíng)合作。

加強政策溝通和發(fā)展戰略對接，促進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展

習近平同志指出：“‘一帶一路’建設不是另起爐灶、推倒重來(lái)，而是實(shí)現戰略對接、優(yōu)勢互補”“建立政策協(xié)調對接機制，相互學(xué)習借鑒，并在這一基礎上共同制定合作方案，共同采取合作行動(dòng)，形成規劃銜接、發(fā)展融合、利益共享局面。”政策溝通和發(fā)展戰略對接是開(kāi)展各方面務(wù)實(shí)合作的基礎，是擴大“一帶一路”建設參與國利益匯合點(diǎn)的關(guān)鍵，也是共建“一帶一路”的重要保障。

發(fā)展戰略具有全局性、長(cháng)遠性和引領(lǐng)性。本著(zhù)求同存異的原則對接各國的發(fā)展戰略，有利于增進(jìn)政治互信、達成合作共識、深化利益融合，從宏觀(guān)上尋求合作的最大公約數。發(fā)展規劃是對發(fā)展戰略的細化和量化，具有前瞻性、系統性和協(xié)調性。促進(jìn)國家之間和區域范圍內的發(fā)展規劃對接，能夠將發(fā)展戰略確定的愿景明確為具體的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。發(fā)展戰略和規劃對接要落到實(shí)處，必須構建順暢的交流磋商渠道、互相包容的規則體系和參與國政府之間的政策協(xié)調對接機制。

為支持“一帶一路”建設，國家開(kāi)發(fā)銀行積極推進(jìn)政策溝通和發(fā)展戰略對接。一是推動(dòng)多雙邊合作機制建設。2013年以來(lái)，累計與“一帶一路”建設參與國合作方簽署協(xié)議170余份，涉及融資金額1800億美元，為增進(jìn)戰略互信發(fā)揮了重要作用。二是為規劃設計提供服務(wù)。深化與合作國政府部門(mén)的聯(lián)系溝通，照顧彼此利益關(guān)切，全程深度參與中國與哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個(gè)國家的雙邊合作規劃以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個(gè)經(jīng)濟走廊規劃工作，開(kāi)展相關(guān)區域、專(zhuān)項和國別規劃對接合作，完善“一帶一路”重大項目庫，與合作國政府和企業(yè)共同推動(dòng)規劃成果轉化為具體項目。三是致力于完善區域投融資規則體系。深入調研“一帶一路”建設參與國的法律體系，運用開(kāi)發(fā)性方法，以項目為抓手，推動(dòng)構建行業(yè)產(chǎn)品國際標準規范；以銀聯(lián)體等多邊金融合作機制為平臺，推動(dòng)完善區域投融資規則體系，夯實(shí)“一帶一路”建設的制度基礎。

以重點(diǎn)項目引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)基礎設施聯(lián)通和實(shí)體經(jīng)貿合作

習近平同志指出，“一帶一路”建設要“牢牢把握重點(diǎn)方向，聚焦重點(diǎn)地區、重點(diǎn)國家、重點(diǎn)項目，抓住發(fā)展這個(gè)最大公約數”“要切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵項目落地，以基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作區為抓手，實(shí)施好一批示范性項目”。“一帶一路”建設致力于促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現共同繁榮，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)施一批有需求、有共識、基礎好、影響力大、帶動(dòng)性強的重點(diǎn)合作項目，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)將藍圖轉化為現實(shí)，實(shí)現經(jīng)濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享。

“一帶一路”建設參與國大多處于工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，改善交通、能源、通信等基礎設施的愿望比較強烈。構建陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”的復合型基礎設施網(wǎng)絡(luò )，能夠提高相關(guān)國家的發(fā)展潛力，激發(fā)其經(jīng)濟活力。“一帶一路”建設參與國資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結構互補性較強，將投資與貿易有機結合，推進(jìn)經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作區建設，促進(jìn)產(chǎn)能合作和經(jīng)貿合作，可以將經(jīng)濟互補性有效轉化為經(jīng)濟推動(dòng)力。

適應“一帶一路”建設需求，國家開(kāi)發(fā)銀行以基礎設施建設、國際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作區等為抓手，建立“一帶一路”重大項目工作機制，推動(dòng)一批戰略性突出、綜合效應明顯、融資金額大的重大項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是緊緊圍繞“六廊六路多國多港”合作框架，聚焦交通、油氣、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持中資企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、工程承包、設備出口、投資等方式參與基礎設施建設，融資推動(dòng)一大批重大項目落地。二是加大對鋼鐵、有色、建造等優(yōu)勢產(chǎn)能以及高鐵、核電、電信等高端制造的支持力度，推動(dòng)中國裝備、技術(shù)、標準、品牌、服務(wù)走出去。三是支持經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作區建設，支持的埃及蘇伊士經(jīng)貿合作區、中白工業(yè)園等成為合作典范；積極推動(dòng)與印尼、老撾等國的產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)，設立瀾滄江—湄公河國際產(chǎn)能合作等專(zhuān)項貸款；推動(dòng)中哈產(chǎn)能合作機制下首個(gè)重大項目阿斯塔納輕軌實(shí)現融資落地。

構建完善的金融保障體系，推進(jìn)金融合作不斷深入

習近平同志指出：“重視投資和融資合作，支持擴大相互金融市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮重要作用，努力構建穩定、可持續、風(fēng)險可控的金融保障體系。”“一帶一路”建設資金需求巨大，需要發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融長(cháng)期性、開(kāi)發(fā)性、引導性?xún)?yōu)勢，形成示范效應，引導各類(lèi)資金形成共建“一帶一路”的金融合力。

深化金融合作，建立多元化融資體系。探索金融合作機制，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)銀行、國際多邊金融機構的多層次支持作用，用好對外投資基金，利用債券市場(chǎng)融資渠道，實(shí)現國內國際市場(chǎng)共用、直接間接融資并舉的多樣化融資機制。國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)起設立上合組織銀聯(lián)體、中國—東盟國家銀聯(lián)體、中國—中東歐銀聯(lián)體、中國—阿拉伯國家銀聯(lián)體等多邊金融合作機制，引導更多資源服務(wù)“一帶一路”建設；通過(guò)銀團貸款、同業(yè)授信等方式，與“一帶一路”建設參與國金融機構開(kāi)展合作；積極投資和管理絲路基金、中國—阿聯(lián)酋共同投資基金、東盟—中國系列基金等“一帶一路”對外投資基金，發(fā)揮中長(cháng)期權益資本支持作用；借助債券銀行優(yōu)勢，發(fā)行多筆“一帶一路”專(zhuān)項債，引導社會(huì )資金共建“一帶一路”。

推進(jìn)金融創(chuàng )新，提升金融服務(wù)能力。“一帶一路”建設涉及國家多、領(lǐng)域廣，項目額度大、交易結構復雜，對金融服務(wù)的個(gè)性化要求高。國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)揮基礎設施建設、中長(cháng)期投融資和國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗優(yōu)勢，抓住戰略機遇，加強金融創(chuàng )新，提升支持能力，努力承擔起服務(wù)“一帶一路”建設的重任。以財務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)等融智類(lèi)產(chǎn)品推動(dòng)重大項目進(jìn)程，創(chuàng )新項目融資交易結構和風(fēng)險分擔機制，借助各方優(yōu)勢破解東道國融資瓶頸；發(fā)揮投貸債租證協(xié)同優(yōu)勢，為“一帶一路”項目提供貸款、債券、股權等多產(chǎn)品、多類(lèi)型金融支持；運用開(kāi)發(fā)性金融方法著(zhù)力解決準公益性基礎設施項目的融資難題，探索形成可復制、風(fēng)險可控的開(kāi)發(fā)性金融境外投融資模式。

促進(jìn)貨幣流通，提升人民幣國際化水平。隨著(zhù)中國產(chǎn)品出口和投資規模逐漸增長(cháng)，人民幣在“一帶一路”建設參與國的認可度大為提升，給人民幣國際化提供了難得契機。推動(dòng)形成“人民幣區”也有利于促進(jìn)相關(guān)國家貿易和投資便利化，避免匯率損失，增強其抵御金融風(fēng)險的能力。多年來(lái)，國家開(kāi)發(fā)銀行通過(guò)發(fā)放跨境人民幣貸款、發(fā)行境外人民幣債券等方式，在推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

防范金融風(fēng)險，確保金融支持長(cháng)期、穩定、可持續。“一帶一路”相關(guān)建設項目回收期限較長(cháng)，金融風(fēng)險防控難度較大。國家開(kāi)發(fā)銀行始終把服務(wù)國家戰略與自身可持續發(fā)展相結合，遵循國際慣例和市場(chǎng)規則，兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范，建立了與“一帶一路”建設業(yè)務(wù)相適應的工作機制。一是堅持市場(chǎng)化運作。強調運用國際法律規則設計金融產(chǎn)品，通過(guò)建立機制、平臺和信用結構等方式，與所在國政府、金融機構、中外方企業(yè)建立良好風(fēng)險分擔機制，促進(jìn)項目可持續發(fā)展。二是實(shí)施審慎的風(fēng)險管理制度。完善國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控體系，緊抓全流程風(fēng)險防控不放松。制定國別風(fēng)險綜合管理方案，強化項目運營(yíng)風(fēng)險、法律風(fēng)險和合規風(fēng)險管理。加強國別法律風(fēng)險識別、預警和防控。三是提高風(fēng)險化解主動(dòng)性。加強風(fēng)險預研預判，制定有針對性的風(fēng)險預案，明確實(shí)質(zhì)性風(fēng)險管控策略和處置預案，有效防止風(fēng)險演變蔓延。

（作者為國家開(kāi)發(fā)銀行黨委書(shū)記、董事長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年07月16日 07 版）