自2013年習近平主席首次提出“一帶一路”倡議以來(lái)，“一帶一路”建設取得巨大成就，有力推動(dòng)了參與國政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。5年來(lái)，通過(guò)多樣化的合作機制，“一帶一路”建設很好適應了參與國在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等方面的差異，使各參與國在“一帶一路”建設過(guò)程中受益匪淺。隨著(zhù)“一帶一路”建設的深入推進(jìn)，進(jìn)一步加強“一帶一路”合作機制建設就顯得尤為迫切。在推進(jìn)“一帶一路”合作機制建設過(guò)程中，要秉持開(kāi)放性、漸進(jìn)性理念和正確義利觀(guān)。

秉持開(kāi)放性理念。雖然很多區域合作機制都標榜開(kāi)放性，但其嚴格的門(mén)檻規則實(shí)際上把許多發(fā)展中國家排除在區域合作機制之外，并沒(méi)有體現出真正的開(kāi)放性。“一帶一路”建設則不同，它并不設置嚴格的門(mén)檻規則，而是遵循共商共建共享原則，對發(fā)達國家和發(fā)展中國家一視同仁，鼓勵各方平等自愿參與，體現了真正意義上的開(kāi)放性。因此，在推進(jìn)“一帶一路”合作機制建設過(guò)程中，應堅持不設置嚴格的門(mén)檻規則，尊重參與國意愿，充分考慮各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異及其參與“一帶一路”建設的多樣化利益訴求。比如，有些國家受制于自身能力，只參與“一帶一路”建設某些領(lǐng)域的合作，那么就不需要履行“一帶一路”建設中其他領(lǐng)域規則要求履行的責任。這樣做，既可以為發(fā)展中國家參與“一帶一路”建設提供保障，又充分體現了“一帶一路”建設的開(kāi)放性。

秉持漸進(jìn)性理念。“一帶一路”建設是一項宏偉事業(yè)，是中國向全球提供的一項重要公共產(chǎn)品，其合作機制建設不可能一蹴而就。在“一帶一路”建設初期，合作機制建設的要求尚不突出。但隨著(zhù)大批港口、公路、鐵路等基礎設施項目逐漸完工并投入運行，產(chǎn)業(yè)園區建設、科技園區建設將成為未來(lái)推進(jìn)的重點(diǎn)，“一帶一路”建設參與國的互聯(lián)互通將進(jìn)入新的發(fā)展階段，此時(shí)推進(jìn)“一帶一路”合作機制建設就顯得尤為必要。例如，企業(yè)間跨境合作需要統一的產(chǎn)品質(zhì)量標準、安全標準、技術(shù)標準，不同國家間互聯(lián)互通建設亟須統一的運輸規則、物流規則，尤其是涉及企業(yè)與政府間關(guān)系就更需要構建國家層面的合作機制；等等。這決定了“一帶一路”合作機制建設將是一個(gè)隨規則所涵蓋領(lǐng)域和成員不斷擴大以及規則約束力不斷增強而漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。

秉持正確義利觀(guān)。秉持正確義利觀(guān)是“一帶一路”合作機制建設的基本要求和判定其建設成功與否的重要標準。沒(méi)有“義”，“一帶一路”建設將失去存在的價(jià)值；沒(méi)有“利”，“一帶一路”建設將失去可持續性。只有兼顧“義”和“利”這兩個(gè)目標，“一帶一路”建設才能順利推進(jìn)。秉持正確義利觀(guān)需要協(xié)調好予與取的關(guān)系、長(cháng)期利益與短期利益的關(guān)系、宏觀(guān)目標與微觀(guān)目標的關(guān)系。一是協(xié)調好予與取的關(guān)系。通常情況下，國家之間的經(jīng)濟合作予與取應該維持大致平衡，但對有些特別落后的發(fā)展中國家則需要多予少取。二是協(xié)調好長(cháng)期目標與短期目標的關(guān)系。利的目標通常具有短期特征，而義的目標則具有長(cháng)期特征。只有堅持先義后利，才能實(shí)現義利并舉，長(cháng)期利益與短期利益協(xié)調。三是協(xié)調好宏觀(guān)目標與微觀(guān)目標的關(guān)系。政府和企業(yè)所追求的目標并不完全吻合，要使企業(yè)在獲利的前提下實(shí)現義的目標，就需要做好對企業(yè)的督促和引導，如督促企業(yè)在走出去的過(guò)程中履行社會(huì )責任，運用跨國財稅、融資、環(huán)保等機制引導企業(yè)的行為等。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院亞太與全球戰略研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2018年07月16日 07 版）