黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點(diǎn)，堅持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。推進(jìn)“一帶一路”建設離不開(kāi)金融的支撐。當前，我們要加強頂層設計，構建與“一帶一路”建設相適應的金融制度安排。

在“一帶一路”建設中充分發(fā)揮金融在資源配置方面的作用，使金融成為“一帶一路”建設的支撐力量，既是金融服務(wù)我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)需要，也是補齊“一帶一路”國際合作金融短板的內在要求。“一帶一路”建設參與國中許多是發(fā)展中國家，他們在發(fā)展中大多面臨著(zhù)資金瓶頸。只有注重向這些國家提供金融支持，才能提升其發(fā)展水平，更好推進(jìn)“一帶一路”建設。當前，金融在推進(jìn)“一帶一路”建設中還存在諸多短板：中資金融機構走出去步伐較慢；中資金融機構在服務(wù)“一帶一路”建設中還存在相互壓價(jià)、任意布點(diǎn)等無(wú)序競爭現象；與金融走出去相配套的法律、會(huì )計、評級、標準等供給明顯不足；等等。應針對這些問(wèn)題加強金融合作制度頂層設計，補齊“一帶一路”國際合作金融短板。

強化金融制度安排的全面性和統籌性。在“一帶一路”建設中，應統籌人民幣國際化、金融機構發(fā)展、金融市場(chǎng)培育、金融服務(wù)提供和金融監管等各領(lǐng)域，推進(jìn)金融機構和金融服務(wù)立體化布局，引導形成銀行、證券、保險、評級機構等各業(yè)態(tài)錯位發(fā)展、有序拓展、相互借力的網(wǎng)絡(luò )化布局。遵循市場(chǎng)規律和國際慣例，制定長(cháng)期、穩定、可持續、風(fēng)險可控的金融運行規則。

促進(jìn)開(kāi)發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調配合。開(kāi)發(fā)性、政策性金融體現國家意圖，具有引領(lǐng)和示范作用；商業(yè)性金融遵循市場(chǎng)規律，具有更強的市場(chǎng)性和靈活性。在“一帶一路”建設中，要促進(jìn)開(kāi)發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性金融協(xié)調配合、互為補充，對不同類(lèi)型的項目選擇不同金融主體分類(lèi)推進(jìn)。比如，對關(guān)系國家重大利益的項目或對外援助項目，可以由開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構提供金融支持；對具有可預期經(jīng)濟效益的項目，主要由商業(yè)性金融機構承擔。

發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用。一方面，支付結算體系、宏觀(guān)政策國際協(xié)調、金融監管、金融標準、金融法律體系等都具有很強公共產(chǎn)品特征。在金融合作制度頂層設計中，要突出這些金融制度安排的基礎性與公共性特征，合理界定政府的職能定位，更好發(fā)揮政府作用。另一方面，應讓市場(chǎng)在金融產(chǎn)品定價(jià)、金融產(chǎn)品提供、交易網(wǎng)點(diǎn)建設等方面發(fā)揮決定性作用。

使金融從“被動(dòng)服務(wù)”轉變?yōu)椤爸鲃?dòng)塑造”。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟是金融工作的根本目的。在“一帶一路”建設中，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟不應是被動(dòng)服務(wù)，而應從合作國（地區）經(jīng)濟、金融發(fā)展水平和市場(chǎng)化程度出發(fā)，通過(guò)一國一策的金融安排，推動(dòng)中外機構獨立設立或合作設立不同類(lèi)型、不同功能的金融機構，為所在國的實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和雙邊、多邊經(jīng)貿往來(lái)提供便利的融資支持，從“尾隨服務(wù)”轉變?yōu)椤耙I(lǐng)合作”，從“被動(dòng)服務(wù)”轉變?yōu)椤爸鲃?dòng)塑造”。

健全風(fēng)險預警和防范機制。“一帶一路”建設參與國發(fā)展水平差異大，部分國家經(jīng)濟基礎薄弱，面臨通貨膨脹以及匯率波動(dòng)、債務(wù)負擔較重等多重壓力。同時(shí)，中國金融機構走出去也面臨經(jīng)驗不足、風(fēng)險防范意識較差和防控能力有限等問(wèn)題。因此，要充分考慮合作中可能遇到的政治、經(jīng)濟、信用、市場(chǎng)、法律及合規、聲譽(yù)等多重風(fēng)險，健全風(fēng)險預警和防范機制，防范化解風(fēng)險，實(shí)現穩中求進(jìn)。

（作者為中國出口信用保險公司副總經(jīng)理）

《 人民日報 》（ 2018年07月16日 07 版）