核心觀(guān)點(diǎn)

生態(tài)文明建設具有引領(lǐng)性、規范性

●生態(tài)文明建設的直接性任務(wù)是“剛性目標”，就是實(shí)質(zhì)性應對經(jīng)過(guò)近40年經(jīng)濟社會(huì )現代化發(fā)展之后累積起來(lái)的極其嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或挑戰，因而是必須如期完成的“政治任務(wù)”。

●生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本性解決，還有賴(lài)于一種全新的符合生態(tài)文明原則的新經(jīng)濟、新社會(huì )、新政治與新文化，而人與自然是生命共同體和山水林田湖草系統治理的價(jià)值理念與行為方式將會(huì )構成這種全新社會(huì )的認知與實(shí)踐指針。

●作為“五位一體”構成性元素的“生態(tài)文明建設”的確具有一種整體規范性、引領(lǐng)性的意涵，換言之，“五位一體”視域下的“生態(tài)文明建設”更能夠彰顯一種新政治、新文明的未來(lái)指向。

從政治視角或高度來(lái)看待與推動(dòng)我國的生態(tài)文明建設，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的一個(gè)重要內容。比如，他在十八屆中央政治局常委會(huì )會(huì )議上關(guān)于第一季度經(jīng)濟形勢的講話(huà)中就明確指出，我國一些地區的霧霾天氣、飲水安全和土壤重金屬含量過(guò)高等嚴重污染問(wèn)題，“既是重大經(jīng)濟問(wèn)題，也是重大社會(huì )和政治問(wèn)題”，并強調，“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問(wèn)題。這里面有很大的政治”。因而，如何從環(huán)境政治的視角科學(xué)闡明習近平總書(shū)記有關(guān)論述的理論意涵，進(jìn)而推進(jìn)我國的生態(tài)文明建設實(shí)踐，是我們理論界的一個(gè)義不容辭的任務(wù)。

生態(tài)文明建設的直接性任務(wù)是“剛性目標”, 不容任何意義上的政治敷衍或退縮

生態(tài)文明及其建設為什么以及在何種意義上是一種環(huán)境政治？或者說(shuō)，生態(tài)文明及其建設為什么是一個(gè)比生態(tài)環(huán)境保護涵蓋力更強的理論概念？生態(tài)文明建設的直接性任務(wù)是“剛性目標”，就是實(shí)質(zhì)性應對經(jīng)過(guò)近40年經(jīng)濟社會(huì )現代化發(fā)展之后累積起來(lái)的嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題或挑戰，因而是必須如期完成的“政治任務(wù)”。概言之，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)呈現為一個(gè)同時(shí)挑戰既存經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式的可持續性、人民群眾生活質(zhì)量與身心健康、公眾對于社會(huì )主義現代化及其未來(lái)愿景信心等核心性方面的嚴肅政治問(wèn)題，以至于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導的人民政府必須從自己的執政目標與權力基礎的政治高度來(lái)高調應對。對此，習近平總書(shū)記以國內生產(chǎn)總值再翻一番的階段性發(fā)展目標及其實(shí)現來(lái)做了說(shuō)明。他指出，依然建立在粗放發(fā)展模式上的經(jīng)濟產(chǎn)值翻番，必將會(huì )帶來(lái)更大的自然資源與生態(tài)環(huán)境壓力，也將會(huì )導致更大程度上的生態(tài)環(huán)境破壞，以及老百姓的生活幸福感的大打折扣和不滿(mǎn)情緒的上升，那將是一種什么形勢？因而，必須明確的是，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的直接性任務(wù)，就是盡快做到抑制、減緩和治理依然形勢嚴峻的城鄉大氣、水域與土壤污染等問(wèn)題，也就是十九大報告所強調的打好、打贏(yíng)“藍天保衛戰”，確保盡快彌補全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境這一“短板”。依此而言，實(shí)質(zhì)性應對生態(tài)環(huán)境難題是以習近平同志為核心的黨中央所確定的全面建成小康社會(huì )這一政治總目標的關(guān)鍵性支撐元素，不容任何意義上的政治敷衍或退縮。這也就意味著(zhù)，對全國各地生態(tài)文明建設成效的最直接檢驗，就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的大幅度改善。

生態(tài)文明建設的中長(cháng)期任務(wù)是“中位目標”，有著(zhù)明顯的“新政治意蘊”

生態(tài)文明建設的中長(cháng)期任務(wù)是“中位目標”，就是按照“五位一體”總體布局要求實(shí)現對生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的系統（整體）性應對和治理，因而有著(zhù)明顯的“新政治意蘊”。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從近期或直觀(guān)的角度看，是非常具體意義上的大氣污染、水域污染、土壤污染、生物多樣性減少、荒漠化等人為不利現象，但從更根本的層面上說(shuō)是由于人類(lèi)社會(huì )中經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化與生態(tài)環(huán)境系統之間的不協(xié)調、不匹配、不平衡問(wèn)題。也就是說(shuō)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本性解決，還有賴(lài)于一種全新的符合生態(tài)文明原則的新經(jīng)濟、新社會(huì )、新政治與新文化，而人與自然是生命共同體和山水林田湖草系統治理的價(jià)值理念與行為方式將會(huì )構成這種全新社會(huì )的認知與實(shí)踐指針。正因為如此，必須明確的是，生態(tài)文明及其建設不僅意味著(zhù)一種綜合性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題應對思路與模式，即充分利用生態(tài)文明建設過(guò)程中的經(jīng)濟、社會(huì )、政治與文化力量或進(jìn)路來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而且意味著(zhù)一種綜合性的社會(huì )重構或轉型目標，即逐漸創(chuàng )建起一整套合乎生態(tài)文明理念與原則的社會(huì )制度體系。因而，顯而易見(jiàn)的是，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性解決和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本性改善，遠不是單憑經(jīng)濟技術(shù)與公共管理政策的革新就能實(shí)現的，而是需要一個(gè)綜合性的社會(huì )轉型或重構過(guò)程，或者說(shuō)文明革新或轉型過(guò)程。也正是在這種意義上，作為“五位一體”構成性元素的“生態(tài)文明建設”的確具有一種整體規范性、引領(lǐng)性的意涵，換言之，“五位一體”視域下的“生態(tài)文明建設”更能夠彰顯一種新政治、新文明的未來(lái)指向。

生態(tài)文明建設的根本性任務(wù)是“總體目標”凸顯的“大政治”

生態(tài)文明建設的根本性任務(wù)是“總體目標”，就是實(shí)現中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明制度的不斷完善和環(huán)境治理體系與能力的現代化，因而是一種清晰的“新政治愿景或目標”。正如十八屆三中全會(huì )的全面深化改革決定所指出的，我國新時(shí)期全面改革開(kāi)放的總體目標是實(shí)現中國特色社會(huì )主義制度的不斷完善和治理體系與能力的現代化，而大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的總體目標則應是實(shí)現中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明制度的不斷完善和環(huán)境治理體系與能力的現代化，也就是十九大報告所說(shuō)的，“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。而需要強調的是，我們必須同等重視“中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明制度的不斷完善”和“環(huán)境治理體系與能力的現代化”這兩個(gè)要素，尤其是第一個(gè)方面。這是因為，盡管十八大報告明確提出了“走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代”，并把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入了修改后的《中國共產(chǎn)黨黨章》，十九大報告更是明確強調了“牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)”，但社會(huì )各界包括學(xué)界的許多人似乎仍過(guò)分偏執于環(huán)境治理體系與能力的現代化（舉措），而有意無(wú)意地淡化或回避生態(tài)文明建設的社會(huì )主義指向及其政治要求。而恰恰是這一現象本身進(jìn)一步凸顯了，中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明制度體系的不斷完善是我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設的更根本性任務(wù)，相比之下，環(huán)境治理體系與能力的現代化（舉措）只具有進(jìn)路或手段的意義，盡管也非常重要。

從環(huán)境政治的視野與高度，推進(jìn)我國新時(shí)代的生態(tài)文明建設

那么，應如何從環(huán)境政治的視野與高度來(lái)推進(jìn)我國新時(shí)代的生態(tài)文明建設呢？筆者認為，十九大報告對此已經(jīng)做了十分明確的闡述。概括起來(lái)，它包括如下三個(gè)要點(diǎn)或方面：一是著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題和加大生態(tài)系統保護力度。十八大以來(lái)，黨和政府已經(jīng)圍繞著(zhù)這一主題出臺了包括《大氣十條》《水十條》《土十條》以及中央環(huán)保督察制度等在內的一系列重大舉措，并取得了舉國公認的切實(shí)成效，而其主要特征則是通過(guò)強化黨的全面政治領(lǐng)導來(lái)推進(jìn)國家大政方針的貫徹落實(shí)。而且，必須承認，要想完成十九大報告確定的“打好污染防治攻堅戰”的政治任務(wù)，目前的這種環(huán)境政治高壓態(tài)勢仍是必要的。二是大力推進(jìn)綠色發(fā)展。應該看到，通過(guò)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念或戰略，逐漸建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，是從經(jīng)濟整體層面上減少（抑制）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并為社會(huì )文化制度轉型提供可選擇進(jìn)路的基礎性條件。因而，經(jīng)濟結構的綠色轉型升級將長(cháng)期是我國生態(tài)文明建設推進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域或主戰場(chǎng)，這也是一種明確的環(huán)境政治需要或要求。三是加快改革生態(tài)環(huán)境監管體制。逐漸創(chuàng )建一個(gè)與生態(tài)文明理念和要求相適應的全國性生態(tài)環(huán)境監管體制，或者說(shuō)“環(huán)境國家”，是十八屆三中全會(huì )所明確提出的生態(tài)環(huán)境議題領(lǐng)域的改革總要求。國家自然資源部和生態(tài)環(huán)境部在2018年初的掛牌成立，標志著(zhù)我國的一個(gè)新型生態(tài)環(huán)境監管體制骨架的初步形成。目前，迫切需要的是在進(jìn)一步理順這兩個(gè)新部委內部、彼此之間以及他們與其他部委之間職權關(guān)系的同時(shí)，盡快完成各級地方政府層面的相應機構重組。而檢驗這種機構體系重組成功與否的基本尺度或指標，則是看是不是更好地實(shí)現了對我國山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體的系統性治理。鑒于我國的具體國情，職權分工更合理、職權行使更有效的政府（體系），在很大程度上就意味著(zhù)更好的環(huán)境政治。

綜上所述，理解與推進(jìn)當代中國的生態(tài)文明及其建設，必須將其置于新時(shí)代中國特色社會(huì )主義的宏觀(guān)背景與整體語(yǔ)境之下。也就是說(shuō)，它不僅必須要更多地考慮到其中關(guān)涉的政治影響因素與政治動(dòng)力機制，而且它本身也是執政的中國共產(chǎn)黨的新時(shí)代政治追求和新政治愿景目標的一部分。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究院研究員）