黨的十八大以來(lái)，習近平同志從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰略的高度，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念新思想新戰略，為我們加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化提供了行動(dòng)指南。市域社會(huì )治理是國家治理在市域范圍的具體實(shí)施，是國家治理的重要基石。市域社會(huì )治理既要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務(wù)要求，又要立足實(shí)際對本市域社會(huì )治理統籌謀劃、周密部署、推動(dòng)實(shí)踐，在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域層面具有較為完備的社會(huì )治理體系，具有解決社會(huì )治理中重大矛盾問(wèn)題的資源和能力，是將風(fēng)險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，處于推進(jìn)基層治理現代化的前線(xiàn)位置。市域社會(huì )治理做得怎么樣，事關(guān)頂層設計落實(shí)落地，事關(guān)市域社會(huì )和諧穩定，事關(guān)黨和國家長(cháng)治久安。

治理理念現代化

加快推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì )治理現代化，要深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，堅定不移走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路，堅持以人民為中心，以解決市域內影響國家安全、社會(huì )安定、人民安寧的突出問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，提高市域社會(huì )治理理念現代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來(lái)說(shuō)，應樹(shù)立“五個(gè)導向”。

樹(shù)立目標導向，加快實(shí)現市域社會(huì )治理體系和治理能力現代化。加強和創(chuàng )新市域社會(huì )治理，必須緊緊圍繞市域社會(huì )治理現代化的總目標來(lái)謀劃治理思路、設定治理任務(wù)、規劃治理路徑。要推進(jìn)市域社會(huì )治理系統化，堅持在黨委全面領(lǐng)導下，統籌整合政府、社會(huì )、市場(chǎng)等各種力量，增強市域社會(huì )治理的系統性、整體性、協(xié)同性。推進(jìn)市域社會(huì )治理科學(xué)化，深化對市域社會(huì )運行規律的認識，更加注重運用協(xié)商、契約、道德、習俗等社會(huì )內生機制。推進(jìn)市域社會(huì )治理法治化，善于運用法治方式解決紛爭、規范社會(huì )行為，善于引導群眾在治理實(shí)踐中尊法學(xué)法守法用法。推進(jìn)市域社會(huì )治理智能化，積極推進(jìn)市域信息基礎設施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò )暢通、平臺貫通、數據融通，善于運用大數據、人工智能增強政府決策部署的科學(xué)性、風(fēng)險防控的精確性、打擊犯罪的實(shí)效性、執法辦案的公正性、公共服務(wù)的便捷性。

樹(shù)立政治導向，堅定不移走中國特色社會(huì )主義社會(huì )治理之路。堅持黨的集中統一領(lǐng)導，把自治、法治、德治結合起來(lái)，把系統治理、綜合治理、依法治理、專(zhuān)項治理、源頭治理結合起來(lái)，把治標與治本結合起來(lái)，把專(zhuān)門(mén)工作和群眾路線(xiàn)結合起來(lái)，推動(dòng)市域社會(huì )治理更加有序有效開(kāi)展。把加強黨的領(lǐng)導貫穿于市域社會(huì )治理全過(guò)程，充分發(fā)揮各級黨委在市域社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用，更好發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用，使推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的過(guò)程成為不斷夯實(shí)黨執政根基的過(guò)程，提高黨領(lǐng)導市域社會(huì )治理的水平。

樹(shù)立為民導向，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持一切為了群眾，著(zhù)力解決好群眾最關(guān)切的公共安全、權益保障、公平正義等問(wèn)題，切實(shí)增強城鄉群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持一切依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創(chuàng )精神，最大限度調動(dòng)群眾參與社會(huì )治理的能動(dòng)性、創(chuàng )造性。堅持一切由群眾評判，尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，做到社會(huì )治理過(guò)程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

樹(shù)立問(wèn)題導向，在攻堅克難中推動(dòng)市域社會(huì )治理創(chuàng )新發(fā)展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問(wèn)題，一手抓管控新形勢下出現的增量問(wèn)題。從最嚴峻的風(fēng)險防起，圍繞暴恐襲擊、社會(huì )穩定等突出風(fēng)險，堅持消化存量與控制增量相結合，有效防范風(fēng)險蔓延、疊加、升級。從最突出的漏洞堵起，聚焦人員密集場(chǎng)所、治安混亂地區、重點(diǎn)人員物品以及新技術(shù)新業(yè)態(tài)，從法律、政策、技術(shù)、管理等方面綜合采取措施，織密織牢風(fēng)險綜合防控網(wǎng)絡(luò )。從最明顯的短板補起，圍繞人、組織、物、網(wǎng)等社會(huì )治理基本要素，加快市級層面實(shí)名登記、社會(huì )信用管理、產(chǎn)權保護等基礎性制度建設，推動(dòng)治理模式從事后應對向源頭防范轉型。

樹(shù)立效果導向，一步一個(gè)腳印把市域社會(huì )治理現代化變?yōu)楝F實(shí)。逐步把市域社會(huì )治理現代化的美好藍圖變?yōu)槿嗣袢罕娍吹靡?jiàn)、感受得到的實(shí)效和實(shí)惠。實(shí)行目標化管理，把市域社會(huì )治理分解為可量化、可評價(jià)的階段性目標，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保市域社會(huì )治理扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。實(shí)行項目化推進(jìn)，研究確定一批市域社會(huì )治理重點(diǎn)項目，逐一制定實(shí)施方案，明確責任主體，細化具體措施。實(shí)行責任化考核，對各類(lèi)責任主體完成市域社會(huì )治理目標任務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量、效果進(jìn)行嚴格檢查評估，以責任到位確保市域社會(huì )治理效果到位。

治理體系現代化

市域社會(huì )治理體系是黨委領(lǐng)導下政府和社會(huì )共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協(xié)調的體制機制和制度安排。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平同志關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )治理的一系列重要論述，堅決貫徹黨中央關(guān)于社會(huì )治理的新部署新要求，不斷提升市域社會(huì )治理體系現代化水平。具體來(lái)說(shuō)，要優(yōu)化“四大體系”。

優(yōu)化市域社會(huì )治理的政治體系。要按照堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、提高政府治理效能、形成社會(huì )治理合力的原則，加快構建優(yōu)化協(xié)同高效的市域政治體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導優(yōu)勢和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。一是構建總攬全局、協(xié)調各方的黨委領(lǐng)導體制，推動(dòng)社會(huì )治理融入市域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng )的格局。二是構建職能優(yōu)化、運行高效的政府負責體制，推行扁平化管理，形成內部貫通、執行有力的組織體系。三是構建區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作的齊抓共管體制，健全市、縣主管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作的綜合治理機制，推動(dòng)基層治理觸角向每個(gè)角落延伸。

優(yōu)化市域社會(huì )治理的自治體系。加快構建民主開(kāi)放包容的市域自治體系，打造人人有責、人人盡責的社會(huì )治理共同體，提高市域社會(huì )治理社會(huì )化水平。一是完善基層群眾自治機制，健全以群眾自治組織為主體、社會(huì )各方廣泛參與的新型社區治理體系。二是完善企事業(yè)單位自治機制，健全職工代表大會(huì )、工會(huì )等民主管理機制，發(fā)揮好維護職工權益、化解內部矛盾的作用。三是完善社會(huì )組織自治機制，推動(dòng)城鄉社會(huì )組織成為制度健全、運行規范、充滿(mǎn)活力的自治實(shí)體，讓社會(huì )組織的微治理釋放出大能量。

優(yōu)化市域社會(huì )治理的法治體系。加快構建系統完備、科學(xué)規范、集約高效的市域社會(huì )治理法治體系，實(shí)現社會(huì )治理制度化、規范化、程序化。一是建設科學(xué)完備的市域法律規范體系，制定權責明晰、便于操作的地方性法規、地方政府規章，為攻克市域社會(huì )治理難題提供有效的法律依據。二是建設公正權威的市域法治實(shí)施體系，健全落實(shí)依法決策機制，推動(dòng)程序公開(kāi)化、裁量標準化、行為規范化。三是建設規范嚴密的市域法治監督體系，特別是對群眾最痛恨的濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等問(wèn)題加強監督，建立健全立體化、全天候的市域法治監督網(wǎng)絡(luò )。四是建設務(wù)實(shí)管用的市域法治保障體系，構建全市統一的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

優(yōu)化市域社會(huì )治理的德治體系。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為統領(lǐng)，完善社會(huì )、學(xué)校、家庭“三位一體”的德育網(wǎng)絡(luò )，加快構建具有中國特色、彰顯時(shí)代精神、體現地方文化的市域德治體系。一是加強社會(huì )公德建設，健全市域媒體宣傳引導機制，弘揚真善美、貶斥假惡丑，不斷提高城鄉群眾公德修養。二是加強職業(yè)道德建設，大力倡導愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會(huì )的職業(yè)道德。三是加強家庭美德建設，培育尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。四是加強個(gè)人品德建設，推動(dòng)各級學(xué)校思想品德教育創(chuàng )新，進(jìn)一步完善符合當代青少年成長(cháng)規律的德育體系。

治理能力現代化

社會(huì )治理能力現代化是實(shí)現社會(huì )治理現代化的重要保證。要按照習近平同志增強“八個(gè)本領(lǐng)”、做到“五個(gè)過(guò)硬”的要求，善于以聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治等理念協(xié)調社會(huì )關(guān)系，善于以法治思維、法治方式調處社會(huì )矛盾，善于以經(jīng)濟、行政、道德等多種手段規范社會(huì )行為，善于以大數據、人工智能等新技術(shù)防控社會(huì )風(fēng)險，不斷提高市域社會(huì )治理能力。

提高統籌謀劃能力。科學(xué)把握市域社會(huì )治理規律特點(diǎn)，立足市域承上啟下的中觀(guān)定位，吃透中央和省級決策、政策，摸清所轄區域實(shí)際情況，統籌經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步，統籌當前工作與長(cháng)遠布局，研究確定本地創(chuàng )新社會(huì )治理的總體思路、政策導向、目標任務(wù)、方法路徑。

提高群眾工作能力。把濟民困、解民憂(yōu)作為推進(jìn)社會(huì )治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、住房等領(lǐng)域，每年辦成幾件實(shí)事、解決幾件難事。把識民意、察民情作為作決策的前提，拓展、暢通民意收集渠道，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，落實(shí)各級領(lǐng)導干部下基層大接訪(fǎng)、與群眾交朋友結對子等制度，確保群眾訴求聽(tīng)得見(jiàn)。把聚民智、匯民力作為推進(jìn)社會(huì )治理的重要依托，主動(dòng)適應互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新特點(diǎn)，走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，構建起市域社會(huì )治理的網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓。

提高政法改革能力。把中央頂層設計與地方實(shí)際緊密結合起來(lái)，準確把握中央關(guān)于政法口機構改革的目標任務(wù)和原則，結合市級政法機關(guān)機構、職能和工作實(shí)際，謀劃黨委政法委自身機構改革和政法各單位機構改革。把深化司法體制改革與推進(jìn)政法口機構改革緊密結合起來(lái)，用改革的辦法闖新路。把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題緊密結合起來(lái)，搞好宣傳闡釋?zhuān)龑V大干警積極擁護支持改革。把做好當下工作與謀劃長(cháng)遠發(fā)展緊密結合起來(lái)，探索新形勢下市、縣黨委對政法工作絕對領(lǐng)導的實(shí)現形式。

提高創(chuàng )新驅動(dòng)能力。緊密結合“智慧城市”建設，運用現代科技手段推動(dòng)社會(huì )治理體系架構、運行機制和工作流程創(chuàng )新。提高運用大數據輔助決策能力，建立人工智能決策輔助平臺，推動(dòng)從依靠直覺(jué)與經(jīng)驗決策向依靠大數據決策轉變。提高運用現代科技強化治安防控能力，建立社會(huì )穩定數據信息系統，推動(dòng)從被動(dòng)“堵風(fēng)險”向主動(dòng)“查漏洞”轉變。提高運用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力，著(zhù)力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題。

提高破解難題能力。針對農業(yè)轉移人口市民化難題，研究出臺可操作的戶(hù)籍制度改革措施，讓那些長(cháng)期工作、居住、生活在城市的流動(dòng)人口真正融入城市。針對“城市病”難題，堅持源頭治理，統籌好空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，從源頭上防止環(huán)境污染、交通擁堵等問(wèn)題。針對矛盾糾紛化解難題，聚焦影響社會(huì )穩定的歷史遺留下來(lái)的存量問(wèn)題，搞清底數，力爭每年徹底解決一批老大難問(wèn)題。通過(guò)市、縣（區）兩級領(lǐng)導干部每月定期下基層大接訪(fǎng)等多種方式，切實(shí)解決群眾的合理合法訴求，防止新的矛盾問(wèn)題產(chǎn)生。

提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪，是市級政法機關(guān)保一方平安、促一方發(fā)展的重要政治責任。按照黨中央統一部署，深入開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，確保打得準、打得狠、打得穩。建立完善市級統一指揮、合成作戰、專(zhuān)業(yè)研判、分類(lèi)打擊機制，針對影響市域安全穩定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施，保持對違法犯罪活動(dòng)的壓倒性態(tài)勢。始終堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動(dòng)，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。

提高輿論導控能力。互聯(lián)網(wǎng)就是新戰場(chǎng)，新媒體就是新戰力。要下決心把工作重心轉移到互聯(lián)網(wǎng)新媒體上來(lái)，不斷提高新媒體的品牌創(chuàng )新能力、話(huà)題設置能力、“引關(guān)圈粉”能力，讓億萬(wàn)網(wǎng)民在眾聲喧嘩中聽(tīng)到黨的聲音。做好預知預警預置工作，有效化解重大輿情風(fēng)險，堅決維護網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全。善于運用新媒體開(kāi)展政法工作和社會(huì )治理宣傳，最大限度凝聚人心，贏(yíng)得廣大人民群眾的理解、關(guān)心、支持。

（作者為中央政法委秘書(shū)長(cháng)）

《 人民日報 》（ 2018年07月17日 07 版）