習近平同志在中共中央政治局第三次集體學(xué)習時(shí)強調，建設多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系。作為現代化經(jīng)濟體系的有機組成部分，全面開(kāi)放體系是由經(jīng)濟開(kāi)放活動(dòng)的各個(gè)方面構成的相互關(guān)聯(lián)的有機整體。順應新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求，建設多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，應注重在以下幾個(gè)方面提高對外開(kāi)放水平。

推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去相結合的高水平雙向開(kāi)放。完全意義的開(kāi)放是既要開(kāi)放國內市場(chǎng)又要開(kāi)拓國外市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，使引進(jìn)來(lái)和走出去相輔相成。新形勢下，要培育競爭新優(yōu)勢，營(yíng)造和改善外商投資環(huán)境，大幅度放寬市場(chǎng)準入，堅持引資和引技、引智并舉。同時(shí)，充分利用我國在產(chǎn)能、資金、技術(shù)、外匯等方面的比較優(yōu)勢和條件，在走出去方面繼續下功夫。鼓勵和支持企業(yè)積極穩妥走出去，帶動(dòng)商品、資本、技術(shù)、服務(wù)走出去，充分利用國外市場(chǎng)和資源。

推進(jìn)工業(yè)制造業(yè)開(kāi)放和服務(wù)業(yè)等開(kāi)放相結合的高水平產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。近年來(lái)，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，2017年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已上升到51.6%，但與60%的世界平均水平相比還有一定差距，因此要繼續大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)對外開(kāi)放。與開(kāi)放時(shí)間較早、程度較深的制造業(yè)相比，我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿易發(fā)展相對滯后。因此，要在繼續深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，著(zhù)力擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，重點(diǎn)是放寬服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準入，推進(jìn)金融、電信、醫療、教育、文化、養老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放。

推進(jìn)外貿和外資相結合的高水平多領(lǐng)域協(xié)作開(kāi)放。我國對外開(kāi)放、參與經(jīng)濟全球化是通過(guò)商品、資本、技術(shù)、服務(wù)等各種經(jīng)濟資源跨國流動(dòng)即各個(gè)具體領(lǐng)域的開(kāi)放實(shí)現的。今后，一方面，我國各領(lǐng)域的對外開(kāi)放都應在培育貿易新業(yè)態(tài)新模式、創(chuàng )新對外投資方式等方面有新發(fā)展；另一方面，要注重統籌外貿、外資等領(lǐng)域的對外開(kāi)放，提高多領(lǐng)域協(xié)作開(kāi)放的整體效能。

推進(jìn)沿海開(kāi)放和內陸沿邊開(kāi)放相結合的高水平內外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放。我國的對外開(kāi)放是從沿海起步的，而后漸次向內陸推進(jìn)。今后，要繼續深化東部沿海地區開(kāi)放，打造開(kāi)放新高地，探索建設自由貿易港等。同時(shí)，落實(shí)黨的十九大報告關(guān)于“加大西部開(kāi)放力度”的部署，推動(dòng)內陸中西部地區、沿邊地區對外開(kāi)放，進(jìn)一步朝西向周邊國家開(kāi)放。加快推進(jìn)“一帶一路”建設，為內陸中西部地區、沿邊地區走向開(kāi)放前沿、從開(kāi)放洼地變?yōu)殚_(kāi)放高地提供更好平臺，為推動(dòng)形成我國陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局創(chuàng )造更好條件。

推進(jìn)對發(fā)達國家開(kāi)放和對發(fā)展中國家開(kāi)放相結合的高水平全方位開(kāi)放。對外開(kāi)放應該是對參與世界經(jīng)濟、世界市場(chǎng)的所有類(lèi)型國家的全方位開(kāi)放。今天，發(fā)達國家仍是我國開(kāi)放的重要對象和主要經(jīng)貿伙伴，我們要繼續深化對發(fā)達國家的開(kāi)放。同時(shí)，隨著(zhù)發(fā)展中國家迅速發(fā)展和擴大開(kāi)放，我國與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿關(guān)系也愈益密切。特別是隨著(zhù)“一帶一路”建設的扎實(shí)推進(jìn)，我國對外開(kāi)放應進(jìn)一步朝著(zhù)向發(fā)達國家開(kāi)放和向發(fā)展中國家開(kāi)放并重、更為多元平衡的方向發(fā)展。

推進(jìn)全球多邊開(kāi)放和區域、雙邊開(kāi)放相結合的高水平多層次開(kāi)放。經(jīng)濟全球化和區域一體化是當今世界經(jīng)濟并行不悖、互補互促的兩大發(fā)展趨勢。這就要求包括我國在內的世界各國在兩大層次上開(kāi)放，發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系。一個(gè)層次是實(shí)行全球多邊開(kāi)放，參與經(jīng)濟全球化和多邊貿易體制，發(fā)展在世界貿易組織等框架下的全球多邊經(jīng)濟關(guān)系；另一個(gè)層次是實(shí)行區域、雙邊開(kāi)放，參與區域一體化和區域經(jīng)貿安排，發(fā)展自由貿易區等框架下的區域或雙邊經(jīng)濟關(guān)系。盡管當前經(jīng)濟全球化和區域一體化都遇到逆流或障礙，我們仍然要堅持實(shí)行全球多邊開(kāi)放和區域、雙邊開(kāi)放相結合的開(kāi)放。

（作者為中央黨校原副校長(cháng)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2018年07月18日 07 版）