前不久中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求。“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”為干事創(chuàng )業(yè)劃定了“三條底線(xiàn)”，這三條底線(xiàn)既是容錯的邊界，也是干事創(chuàng )業(yè)的“負面清單”。只要守住底線(xiàn)，推動(dòng)改革發(fā)展就有廣闊的舞臺和空間。

　　全面深化改革必須堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”

　　當前我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區，將面臨更大的困難和挑戰。習近平總書(shū)記指出：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”改革任務(wù)艱巨繁重，如何將一項項改革任務(wù)落到實(shí)處，把中國特色社會(huì )主義事業(yè)的美好藍圖變成具體的成績(jì)單、人民的獲得感，迫切需要一大批拼勁十足、甩開(kāi)膀子、能干成事的實(shí)干家。政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。黨的干部只有對黨忠誠，敢于擔當善于作為，才能把全面深化改革不斷引向深入。

　　黨的十八大以來(lái)，干部隊伍素質(zhì)不斷提高，結構明顯改善，總體上適應事業(yè)發(fā)展需要，但由于受成長(cháng)經(jīng)歷、社會(huì )環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當前干部隊伍也存在種種復雜情況，一個(gè)突出問(wèn)題是部分干部思想困惑增多、改革創(chuàng )新意識不強。有的干部因為大膽改革沖擊了舊的思維方式，引起了一些人的質(zhì)疑，特別是當改革創(chuàng )新出現失誤或錯誤時(shí)受到一些非議，干事創(chuàng )業(yè)的熱情受到打擊；有的干部在困難和挑戰面前態(tài)度消極，認為“不干不出錯、越干錯越多”，“為了不出事，寧愿不干事”，存在一定程度的“為官不為”。這些問(wèn)題的存在，不僅妨礙了黨的事業(yè)發(fā)展，而且損害了黨和政府形象。究其原因，主觀(guān)上是這些干部缺乏使命擔當，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神；但客觀(guān)分析，也有過(guò)去對干部缺乏容錯機制的因素。全面深化改革是一場(chǎng)新的革命，需要探索試驗，改革過(guò)程中難免會(huì )出現一些失誤和錯誤，如果不加區分，不包容失誤，某種程度上就會(huì )束縛干部干事創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　2016年初，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班的講話(huà)中指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。”這“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要論斷，給作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部吃了定心丸，對于扭轉干部隊伍中存在的“為官不為”的現象，大力弘揚實(shí)干之風(fēng)起到了非常重要的作用。只有堅持“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向，才能激勵廣大干部擔當新使命，展現新作為，創(chuàng )造出屬于新時(shí)代的光輝業(yè)績(jì)。

　　核心要義是既要容錯又要守底線(xiàn)

　　習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，目的是最大限度地調動(dòng)和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，保護和支持改革創(chuàng )新。同時(shí)，“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求又是辯證的，核心要義是既強調要寬容干部在推動(dòng)改革發(fā)展中出現的失誤和錯誤，又強調領(lǐng)導干部要守住底線(xiàn)。這三條底線(xiàn)是：

　　第一，鼓勵先行先試，底線(xiàn)是知錯即改，不明知故犯。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，一條基本經(jīng)驗就是“先行先試”。當前全面深化改革沒(méi)有現成的經(jīng)驗可循，這就決定了仍要鼓勵先行先試，在實(shí)踐中不斷探索，不斷總結提升。習近平總書(shū)記指出，“干部干部，干是當頭的”，廣大干部要履行好干事創(chuàng )業(yè)的職責，就要主動(dòng)作為，發(fā)揚敢為天下先的改革精神，做全面深化改革的排頭兵。

　　改革開(kāi)放實(shí)踐表明，先行先試難免會(huì )出現某些失誤和錯誤。因此鼓勵先行先試就得允許有失誤和錯誤，要對失誤和錯誤作具體分析，區別對待。比如有的干部從滿(mǎn)足人民群眾的利益出發(fā)，推動(dòng)改革的本意是好的，但由于歷練不夠、缺乏經(jīng)驗而出現了一些失誤和錯誤，對這樣的失誤和錯誤不僅要寬容，而且還要保護好這些干部敢闖敢干的精神和熱情。但如果有的干部在先行先試中已經(jīng)發(fā)現錯了卻知錯不改、將錯就錯，對這種明知故犯的錯誤就不能寬容。現在有些干部為了片面追求政績(jì)，打著(zhù)改革的旗號搞勞民傷財的形象工程，老百姓怨聲載道卻不予糾正；有的干部脫離群眾不做調查研究，別出心裁搞所謂的創(chuàng )新，明知不切實(shí)際卻一意孤行。這種錯誤與因經(jīng)驗不足出現的失誤完全不同，必須予以追責。

　　第二，鼓勵探索性試驗，底線(xiàn)是令行禁止，不我行我素。改革創(chuàng )新面對很多未知的新風(fēng)險、新挑戰，只有不斷地摸索試驗，才能找到應對風(fēng)險挑戰的正確路徑。“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，講的就是鼓勵大膽探索試驗。如果我們的干部在新風(fēng)險、新挑戰面前縮手縮腳、裹足不前，改革將無(wú)法深入推進(jìn)。所以習近平總書(shū)記強調要“把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)”。這一區分也就是要鼓勵干部大膽闖、大膽試，只要上級沒(méi)有明令禁止或限制，就可以放開(kāi)手腳去探索試驗。即便在探索試驗中出現了失誤和錯誤，組織上也會(huì )容錯。

　　另一方面，進(jìn)行探索性試驗也要守住底線(xiàn)，底線(xiàn)就是“令行禁止，不我行我素”。對于黨紀國法和上級已經(jīng)明確限制或禁止的事，領(lǐng)導干部絕不能置若罔聞，不顧國家法律和上級規定蠻干，這種行為并不是正常的探索性試驗，而是胡作非為。比如中央八項規定出臺后，近幾年仍有少數干部無(wú)視中央權威，打著(zhù)學(xué)習國外先進(jìn)經(jīng)驗的幌子公款出國旅游；或者以調動(dòng)積極性為由違規發(fā)放津補貼、超標準公務(wù)接待等，在群眾中造成了惡劣影響，對其相關(guān)責任人當然要嚴肅處理。

　　第三，鼓勵推動(dòng)發(fā)展，底線(xiàn)是干凈做事，不謀取私利。全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。領(lǐng)導干部手中有權，但權力是人民賦予的，姓“公”不姓“私”，只能用來(lái)為人民服務(wù)。習近平總書(shū)記指出：“作為黨的干部，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心為公、事事出于公心，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。”總書(shū)記這番話(huà)給我們每一位黨員干部確立了做人做事的基本原則，也是我們應該守住的底線(xiàn)。領(lǐng)導干部只要守住這個(gè)底線(xiàn)，運用手中的權力為黨盡責、為民謀利，在推動(dòng)發(fā)展中無(wú)意間辦了錯事，組織上不會(huì )求全責備。

　　容為公之失，卻不赦為私之罪。如果有的干部把人民賦予的權力私用，打著(zhù)推動(dòng)發(fā)展的旗號為個(gè)人、家族、親朋好友謀取私利，或者不顧大局為了自己和小團體的利益不惜犧牲廣大人民的利益，對這種以權謀私的行為就不能姑息遷就。否則，就會(huì )給黨和國家的事業(yè)造成不可挽回的損失。

　　綜上可見(jiàn)，習近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，既為廣大干部干事創(chuàng )業(yè)撐腰鼓勁，又為如何干事創(chuàng )業(yè)明確了三條底線(xiàn)。要守住這三條底線(xiàn)，首先就要做到不謀取私利。一個(gè)干部如果私欲膨脹，就極有可能知錯不改、明知故犯；也極有可能無(wú)視黨紀國法、獨斷專(zhuān)行。所以，領(lǐng)導干部必須牢固樹(shù)立立黨為公、執政為民的價(jià)值觀(guān)和權力觀(guān)，始終把人民的利益擺在首位；要不斷強化規矩和紀律意識，始終堅持把紀律和規矩挺在前面。

　　落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”必須堅持正確的用人導向

　　把“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”落到實(shí)處，關(guān)鍵是把干部培養好、使用好。習近平總書(shū)記指出：“好干部成長(cháng)起來(lái)了，培養出來(lái)了，關(guān)鍵還是要用。不用，或者用不好，最終等于還是沒(méi)有好干部。用一賢人則群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。”實(shí)踐表明，選好人、用對人是對干部最有效、最直接的激勵。寬容干部的無(wú)意過(guò)失，重用忠誠于黨、敢擔當善作為的干部，必然會(huì )在干部隊伍中起到激勵引領(lǐng)作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，堅持正確的用人導向是落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的關(guān)鍵。

　　首先，要為有擔當有作為的干部容錯撐腰。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，對那些敢啃硬骨頭的干部出現的失誤和錯誤，組織上一方面要及時(shí)容錯，幫助他們挽回損失，消除不良影響，讓干事創(chuàng )業(yè)者不受委屈、不背包袱；另一方面，也要積極引導干部總結經(jīng)驗教訓，為他們提供更多鍛煉磨礪的機會(huì )，在實(shí)踐中不斷提高能力和本領(lǐng)。通過(guò)營(yíng)造寬松的環(huán)境，讓他們心無(wú)旁騖干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展。

　　要特別注意的是，現在一些勇?lián)敗⒂斜臼拢矣趫猿衷瓌t不怕得罪人的干部，個(gè)性鮮明，往往容易受到某些利益當事人的非議，甚至會(huì )丟掉部分選票，遇到這種情況組織部門(mén)要站出來(lái)主持公道，不能讓這樣的干部吃虧，也不能讓他們有后顧之憂(yōu)。唯有如此，才能激濁揚清、弘揚正氣，讓那些不作為不擔當的“老好人”沒(méi)有市場(chǎng)。要建立相應的體制機制，保護好為推進(jìn)改革事業(yè)而敢于堅持原則的干部，讓越來(lái)越多的干部遇到矛盾不怕事、遇到問(wèn)題不回避、遇到風(fēng)險敢擔當。

　　其次，要為想干事、能干成事的干部提供事業(yè)平臺。偉大事業(yè)是干出來(lái)的，新時(shí)代需要有新?lián)斝伦鳛榈母刹俊Ｒ浴柏暙I論干部，實(shí)績(jì)用干部”，有為才能有位。對有大擔當大作為的干部，如果取得了成效、干出了實(shí)績(jì)，組織部門(mén)就應該讓“英雄有用武之地”，要堅決破除論資排輩和遷就照顧之風(fēng)，讓想干事、善干事、能干成事的干部有機會(huì )有舞臺，讓投機鉆營(yíng)者無(wú)機可乘。

　　大膽使用有擔當有作為的干部，必須堅持好干部標準。要看干部是否牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”，是否堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，是否全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策。要從對黨忠誠的高度看干部是否敢抓敢管，是否能在關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、頂得住、打得贏(yíng)。只有堅持把敢擔當善作為的干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、重用起來(lái)，才能有效激勵廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的熱情和斗志。

　　再次，要對不擔當不作為的干部問(wèn)責，使能上能下成為常態(tài)。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)全面從嚴治黨的深入推進(jìn)，干部亂作為問(wèn)題得到有效遏制，但仍有一些干部庸政懶政怠政，認為只要不違法違紀即可，工作中“不求有功但求無(wú)過(guò)”，總想當“太平官”。這些干部不僅沒(méi)有起到積極的表率作用，還在干部群眾中造成了消極影響。為懲治這種“為官不為”的行為，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，為黨的各級干部明確了行動(dòng)戒尺，要進(jìn)一步讓“有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”成為廣大干部的共識，并在實(shí)踐中認真貫徹落實(shí)。

　　對不擔當不作為的干部問(wèn)責，有利于進(jìn)一步建立健全選人用人機制，推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下。當前特別是要解決干部能下的問(wèn)題。對不擔當不作為的干部，要根據情節輕重該免職的免職、該降職的降職、該調整的調整，要把那些作風(fēng)漂浮、熱衷搞花拳繡腿的干部，消極懈怠、萎靡不振的干部，不愿負責、不敢碰硬的干部堅決調整下去，讓那些遇到困難躲躲閃閃、關(guān)鍵時(shí)刻畏首畏尾的干部讓位子、受警醒，形成“有為者有位、無(wú)為者失位”的導向，使干部能上能下成為常態(tài)。

　　（作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副校長(cháng)（副院長(cháng)））